路線圖和時間表開啟改革新周期

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，為中國經(jīng)濟的發(fā)展定下主調(diào)：要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。會議強調(diào)，要深入研究深化改革的頂層設(shè)計，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　觀察者注意到，“改革”一詞在公布的報告中，前后15次被提及，超越多年來出現(xiàn)頻率長居首位的關(guān)鍵詞“增長”。

　　對此，新加坡《聯(lián)合早報》評論說：在習近平重踏鄧小平的南巡之路，以及李克強發(fā)出“改革是中國發(fā)展的最大紅利”的呼聲后，外界期待中央經(jīng)濟工作會議制定出改革導向的大政方略，而中共新領(lǐng)導層也對此作了回應。香港媒體也分析說：繼習近平“南巡”后，中央經(jīng)濟工作會議再以大篇幅論及改革，這或顯示中國有望開啟改革開放的新周期，最快在明年中央或可能出臺部署未來改革的新的綱領(lǐng)性文件，帶領(lǐng)中國進入改革開放的新10年。

　　從此次經(jīng)濟工作會議以及最近中央高層主持的幾次座談會來看，新一屆領(lǐng)導層對中國經(jīng)濟發(fā)展的思路已經(jīng)非常清晰。十八大之后，“改革”成為輿論關(guān)注的焦點，社會各界對進一步深化改革充滿期盼。人們希望，改革能從座談會上的研討和論爭，變成切實可行的方案和有條不紊的行動。因為真正的改革，從來都不是簡單的表態(tài)，不是嘴上的空喊，而是怎么走，步子往哪里邁。改革的總體方案、路線圖和時間表，至關(guān)重要。

　　對此，中央經(jīng)濟工作會議給予了積極回應。“深水區(qū)”和“攻堅”的描述，在一定程度上，顯示了當下改革的風險和艱難。中國的改革，走的是一條漸進的路徑，先從一些好改、容易改的做起，把難改、風險大的改革留在后面。而所謂的“深化改革”，正是啃那些剩下的“硬骨頭”。

　　改革是共識，而改革的方案設(shè)計，卻可能完全不同——學者可以不考慮外在的約束條件，提出一個理想的改革方案；民眾可以不考慮未來發(fā)展，要求當下利益的最大化，但是，政策的制定者，卻必須考慮現(xiàn)實中的各種約束和利益訴求，平衡各種矛盾和沖突，他們所要尋找的，是突破種種制約，在現(xiàn)實中尋求改革的可行性路徑，而不是構(gòu)思一個完美的“烏托邦”。

　　同時，進入“深水區(qū)”和攻堅期后，“改”一發(fā)而動全局，需要整體、全方位地謀劃和部署。從“要深入研究全國深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”，“堅持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，”“鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河”等表達中，可以看到高層對改革路徑的選擇和務實態(tài)度。

　　其實，改革沒有絕對完美的方案，也不可能讓所有人滿意——不管是壟斷的破除，權(quán)力的調(diào)整，還是收入分配改革，都只可能讓多數(shù)人滿意。對于一些有風險、有爭議的問題——比如，金融體制和戶籍制度改革，不妨“漸進和突破相促進”，大膽嘗試和探索。“摸著石頭過河”的智慧和經(jīng)驗，于今天的改革而言，依然有用。它傳遞出銳意進取的信息，也打破了因“怕犯錯”而固守成規(guī)的停滯和惰性。

　　在對中央經(jīng)濟工作會議進行分析時，交通銀行首席經(jīng)濟學家連平說：“改革總體方案、路線圖、時間表的提法，振奮人心。這說明今后的改革不會局限于具體事項，而是強調(diào)頂層設(shè)計；不會零敲碎打，而有通盤考慮；不僅是號召，更會有具體的實施重點和步驟。”

　　改哪些，怎么改，什么時候改，這些具體的改革重點和步驟，將決定民眾的福祉和中國社會的未來。（馮雪梅）