????全國政協十二屆三次會議于3月11日下午3時在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。
????[全國婦聯副主席、書記處書記 崔郁]“三農問題”直接關系到改革發展的全局。習近平總書記指出，“小康不小康，關鍵看老鄉”。李克強總理也強調，農民為中國發展做出了重要貢獻，要善待農民。善待農民，就是讓農民耕者有其田，居者有其屋，就是通過富裕農民，讓農民成為體面職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。善待農民，更要善待占農村勞動力65%以上的農村婦女，因為農村婦女既是農業生產的主力軍，也是美麗鄉村的建設者。農民有體面，小康才全面，農村婦女有體面，農民小康才全面。
????然而在現實中，農村婦女權益保障還存在一些問題，成為善待農村婦女的主要障礙。一是農村婦女的土地承包經營權難以落實。據國家統計局和全國婦聯聯合開展的第三期中國婦女社會地位調查顯示，18—64歲的農村婦女中，有21%的婦女因婚嫁、喪偶、失地等原因，其土地承包權益沒有得到落實。目前正在開展的土地承包經營權確權登記頒證工作試點中，仍有一些出嫁婦女在娘家和婆家都得不到登記確權，土地權益掛了空擋。
????二是部分婦女集體經濟成員資格被剝奪。一些地方在村規民約中對出嫁、招婿、離婚、喪偶婦女及其子女作出歧視性規定，強行剝奪她們的村民資格，不給這些婦女應有的征地補償和集體收益分配，使她們成為事實上的“二等公民”。
????三是宅基地給男不給女。目前，絕大多數地方宅基地登記簿上通常只寫男性戶主的名字，包括婦女在內的其他家庭成員名字都沒有體現。這種情況下，農村婦女一旦婚姻變故，宅基地很難分割，便被“名正言順”地掃地出門。
????四是合法權益受到侵犯的農村婦女難以獲得有效救濟。現行法律對集體經濟組織成員資格沒有明確界定，法院對上述婦女侵權案件受理難、判決難、執行難，使得婦女雖然有理但求助無門、投訴無據。
????農村婦女權益得不到保障帶來的直接后果是：在經濟上，它使婦女難以獨立行使財產權利，極大影響了她們作為農業生產主力軍的熱情；在家庭中，使婦女長期依附男性，不少遭受家暴的農村婦女長期忍氣吞聲，害怕離婚后成為“地無一壟、房無一間、錢無一分”的“三無人員”；在觀念上，直接導致了農村生育男孩的偏好，成為造成出生人口性別比失調的重要推手。值得特別重視的是，一些農村婦女在賴以安身立命的土地權益受到侵害又求助無果的情況下，被迫走上集體上訪之路，成為社會不穩定因素。
????針對上述問題，2014、2015年中央兩個一號文件都指出要“切實維護農村婦女土地承包權益”，體現出黨和國家對農村婦女土地權益保障的高度重視。為落實中央要求，農業部與全國婦聯聯合下發會談紀要，推廣試點地區在土地承包經營權確權登記頒證工作中保障農村婦女土地權益的經驗，要求各地“明確共有人登記標準，在登記薄和權證上寫上婦女名字”等，充分體現出土地承包經營權是夫妻平等享有的財產權益。
????為進一步保障農村婦女權益，全面深化農村改革發展，提出以下建議：第一，建議有關部門盡快出臺農村集體經濟組織成員資格認定的法律文件，切實貫徹中央精神，保障農村婦女的土地承包經營權和集體經濟收益分配權。在出臺深化農村改革的各項政策及完善有關土地確權、管理、流轉等相關法律時，充分體現男女平等憲法原則和男女平等基本國策的要求。
????第二，建議民政部門出臺文件并采取措施，對村規民約進行普查，指導基層政府對村民自治決議中涉及婚嫁落戶、離婚喪偶、土地相關權益分配等方面違反男女平等憲法原則的條款，依法糾正完善。
????第三，建議最高人民法院明確婦女土地權益受侵害案件的立案條件，并出臺司法解釋、公布示范案例加強對此類案件的審判指導，為保障農村婦女合法權益筑起最后防線。我們堅信，隨著全面深化改革和全面依法治國的不斷推進，包括農村婦女在內的9億農民，一定會過上富裕日子，與全國人民一道邁向全面小康社會，讓我們為之共同努力。
