改革開放迎來40周年之際， 海南省作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，被賦予“新時代全面深化改革開放的新標桿”的職責使命。黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。而立之年再逢重大歷史機遇，這一次，海南能否不負眾望?

　　特區(qū)30年發(fā)展仍存明顯短板

　　“中國新一輪更大規(guī)模、更深層次、更寬領(lǐng)域的改革開放，從海南開始了。”海南省發(fā)改委主任符宣朝說。

　　世界經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展已有400多年的歷史，一般規(guī)模都不太大。 海口市委黨校教授魯兵研究認為，1988年，我國在僅有8年創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)實踐經(jīng)驗的情況下，一舉開辟以省建制的經(jīng)濟特區(qū)，而且進行世界各國經(jīng)濟特區(qū)未曾有過的綜合性改革開放實驗，不能不說是中國改革開放的偉大創(chuàng)舉。

　　前所未有的膽魄和勇氣，伴隨著前所未有的艱難與挑戰(zhàn)。5個經(jīng)濟特區(qū)中，海南與眾不同：面積遠超深圳、珠海、汕頭、廈門四個特區(qū)之和;不但有城市，還有占特區(qū)總?cè)丝?0%的鄉(xiāng)村;經(jīng)濟落后，老少邊窮;基礎(chǔ)差，起步晚，是一塊長期沒有開發(fā)建設(shè)的“處女地”。

　　海南特區(qū)30年建設(shè)發(fā)展中，從一個較為封閉落后的邊陲島嶼，發(fā)展成為中國最開放、最具活力的地區(qū)之一，既推出了大量引領(lǐng)全國的改革開放舉措，也經(jīng)歷過房地產(chǎn)泡沫、金融風險重災(zāi)區(qū)等挫折。海南經(jīng)濟社會發(fā)生了滄桑巨變，但和國內(nèi)先進地區(qū)相比仍有不少差距。比如經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后、民生領(lǐng)域仍有短板、文化教育衛(wèi)生等社會事業(yè)有待提升等。

　　習近平總書記的重要講話和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(下簡稱《指導(dǎo)意見》)的出臺，為新時期海南全面深化改革開放注入了強大動力。海南省政府副秘書長朱華友說：“《指導(dǎo)意見》中的四大戰(zhàn)略定位方向明確，是海南大有作為的著力點。四個階段的發(fā)展目標，與‘兩個一百年’奮斗目標緊密銜接，根本目的，就是要讓海南爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。”

　　再次寄予厚望，仍需弘揚特區(qū)精神

　　海南如何全力以赴抓住新的重大歷史機遇、努力追趕先進地區(qū)，成為各界人士關(guān)注的焦點。當?shù)夭簧俑刹咳罕娬J為，在新時代，海南應(yīng)該進一步弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。

　　“改革猶如逆水行舟，不進則退。”海南省委黨校原常務(wù)副校長廖遜說，海南早期很多改革具有標志意義，比如“小政府、大社會”，未來應(yīng)該持續(xù)探索具有全局意義、創(chuàng)制性的重大改革措施。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來海南自貿(mào)試驗區(qū)將以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重大突破口，加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)開放，以及金融、保險、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，按照國際化、市場化、法治化的要求推進體制機制創(chuàng)新，營造一個穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說，以往的自貿(mào)試驗區(qū)面積均在120平方公里之內(nèi)，此次擴大為海南全島建設(shè)，改革舉措更具綜合性，也更豐富，是擴大開放的大手筆。

　　一些受訪人士認為，海南應(yīng)努力承擔黨中央賦予的新的歷史使命，把政策用好用足，積極深化地方立法權(quán)，用更大更多的制度創(chuàng)新來吸引全球要素的聚合。

　　“如果海南島更好發(fā)展起來，將對全國產(chǎn)生更強輻射力和推動力，中國特色社會主義就更有說服力，更能夠增強人們對中國特色社會主義的信心。”這是30年前，黨中央決定海南全島建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的“初心”。

　　30年后再出發(fā)，黨中央再次寄予厚望。“海南全島建成自貿(mào)試驗區(qū)后，帶來的自由貿(mào)易規(guī)模和效應(yīng)是已有自貿(mào)區(qū)無法比的，將更有利于發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的作用和功能，更有利于統(tǒng)籌國內(nèi)和國際發(fā)展的大局。”對外經(jīng)貿(mào)大學副校長趙忠秀說。

　　遲福林認為，當前，海南建設(shè)自由貿(mào)易港的條件遠超世界上其他自貿(mào)港設(shè)立之初的綜合發(fā)展水平。中央決定在海南探索建設(shè)自貿(mào)港，是我們贏得區(qū)域一體化主動權(quán)的重要舉措，有利于給外來資本創(chuàng)造更多的市場空間，是在貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭之際，中國主動擴大開放的“妙招”。

　　能不能彎道超車，引領(lǐng)全球開放體系

　　面對自貿(mào)港這一代表當今世界最高水平開放形態(tài)的新使命，面對周邊已經(jīng)發(fā)展成熟的自貿(mào)港——中國香港、新加坡、馬來西亞等強大的競爭對手，面對“一帶一路”海上絲綢之路戰(zhàn)略支點的大機遇，海南這個多年GDP排名靠后、人均GDP尚未達到全國平均水平的特區(qū)，是否能在下一個30年實現(xiàn)彎道超車，建設(shè)一個中國特色的自貿(mào)港，從而引領(lǐng)全球開放體系?

　　在不少人持著懷疑的眼光“看戲”時，海南省委省政府正以強烈的緊迫感、責任感和“不惜脫一層皮”的干勁，全力落實中央決策部署。海南建省30周年慶祝大會結(jié)束僅僅幾天后，海南省委就組織11個考察團分赴全國11個自貿(mào)區(qū)考察學習。

　　半月談記者從海南省發(fā)改委獲悉，針對自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)，海南將首先編制施工圖，按圖作業(yè)建區(qū)建港。其次制定配套政策，同時開展地方法規(guī)規(guī)章的立改廢，依法建區(qū)建港。海南將充分借鑒11個自由貿(mào)易試驗區(qū)的有益經(jīng)驗，結(jié)合海南經(jīng)濟社會發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，遵循海島型經(jīng)濟體的發(fā)展規(guī)律，緊跟經(jīng)濟全球化的潮流，科學制定和實施區(qū)港建設(shè)方案。

　　《指導(dǎo)意見》中明確提出加強風險防控體系建設(shè)。房地產(chǎn)方面，海南已從今年1月1日起施行新一輪分稅制財政體制，把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅兩個稅種收入大部分集中于省級，把其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣發(fā)展轉(zhuǎn)型。深化執(zhí)行“兩個暫停”政策，在生態(tài)紅線區(qū)周邊嚴格控制商品住宅開發(fā)，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目，海岸帶可開發(fā)的一線土地、新批填海土地嚴禁用于開發(fā)商品住宅等。

　　金融方面，有關(guān)人士建議，建立海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地金融市場的防火墻，設(shè)立海南自由貿(mào)易港銀行賬戶系統(tǒng)和證券賬戶系統(tǒng);建立金融市場準入負面清單制度、金融機構(gòu)流動性管理制度、可控的外匯管理制度和風險監(jiān)測處置系統(tǒng)等。（半月談記者 趙葉蘋）

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責任編輯： 張樵蘇