原標題：東城啟動街道“大部制”改革

　　昨日，記者從東城區(qū)獲悉，該區(qū)將選取東直門、東四、朝陽門三個街道試點街道管理體制改革，把原來街道共20多個科室整合為“六部一隊四中心”。

　　25個分散科室整合為6個部

　　街道“大部制”改革怎么改？東城區(qū)委常委、組織部長王清旺介紹，原來一個街道有25個科室，力量比較分散，這次調(diào)整后，“六部一隊四中心”，整合力量，使工作力量聚焦到公共服務、公共管理和公共安全上來。

　　“六部”為綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部，分別由街道原有科室整合而成，并根據(jù)職能對應區(qū)委區(qū)政府相關部門?！傲俊辈块L由街道工委副書記、辦事處副主任兼任。紀工委（監(jiān)察組）單獨設置。

　　其中，備受人們關注的“街巷長制”、“河長制”、 “疏解整治促提升”專項行動等具體工作由新組建的城市管理部開展。新部門由過去的城市管理科、經(jīng)濟發(fā)展科整合而成，并增加綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作職能。對應區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)園林局等部門。

　　“一隊”指的是以街道城管執(zhí)法隊為主體，從公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等部門抽調(diào)執(zhí)法人員組建街道綜合執(zhí)法隊，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，推動執(zhí)法力量下沉基層、綜合執(zhí)法。

　　根據(jù)街道服務的特點，整合原來所屬事業(yè)單位，成立四個中心：成立黨建服務中心；保留社區(qū)服務中心（不再加掛“社區(qū)文體中心”牌子）；社保所更名為政務服務中心；整合為民服務分中心和環(huán)衛(wèi)所，組建網(wǎng)格化服務管理中心，加掛“綜治中心”牌子。

　　爭取2個月內(nèi)形成經(jīng)驗成果

　　記者注意到，“大部制”改革后的街道中，還將設立“社區(qū)專員”這一新的職位。

　　東直門街道辦事處主任石崇遠告訴記者，截至目前，東直門街道辦事處的25個科室，已經(jīng)按照“六部一隊四中心”的新模式整合完成，人員也全部到位。

　　石崇遠說：“我們東直門街道一共有10個社區(qū)，所以就安排了10名‘社區(qū)專員’。從今天開始，這10名正科級干部就要以‘社區(qū)專員’的身份上崗了?！?/p>

　　東城區(qū)委書記張家明在部署會上要求，各試點街道要嚴格按照改革方案抓落實，在保質(zhì)保量的情況下加快進度，爭取用1個半月到2個月時間形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。

　　■ 亮點

　　正科級干部任“社區(qū)專員”向街道“吹哨”

　　記者注意到，“大部制”改革后的街道中，還將設立社區(qū)專員這一新的職位。

　　社區(qū)專員由社區(qū)建設部管理，原則上由正科級領導干部擔任，在社區(qū)安排有辦公設備。每名社區(qū)專員負責1-3個社區(qū)的工作。

　　社區(qū)專員作為街道工委、辦事處派駐社區(qū)工作的專職干部，指導、協(xié)助社區(qū)黨委、社區(qū)居委會開展全面工作。對社區(qū)反映的情況問題社區(qū)無法解決的向街道“吹哨”。

　　“街道正科級領導干部下沉到社區(qū)，工作崗位在社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，直接面對群眾，可以隨時解決社區(qū)各種困難和問題。這樣可以增長才干，提高解決復雜問題的能力，在實踐中得到鍛煉得到成長。”東城區(qū)相關部門負責人說。

　　街道可考核駐街道區(qū)級部門工作人員

　　王清旺以新組建的綜合執(zhí)法隊舉例說，執(zhí)法隊用的是“1＋5＋N”的模式，1是以城管執(zhí)法隊為主體，5是從公安、消防、工商、食藥、交通等5個行政執(zhí)法部門抽調(diào)精兵強將常駐街道，N是凡涉及執(zhí)法的其他區(qū)委職能部門隨時聽從街道“吹哨”。

　　按照以前的辦法，除了城管，這些平常駐街道的區(qū)級部門工作人員，工資關系、人員編制、晉升考核還在原單位，不利于街道日常的統(tǒng)籌調(diào)度、指揮。這次東城區(qū)加大改革，今后政府職能部門向街道派出機構人員的任免和考核都要征求街道的意見，主要解決“管人單位不用、用人單位管不著”的問題。

　　焦點 1

　　為何將“大部制”下沉到基層？

　　張家明認為，城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區(qū)、推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。但是，現(xiàn)行的街道管理體制還存在一些突出問題。

　　他具體介紹，街道作為區(qū)委、區(qū)政府派出機構，定位還不夠清晰，面向群眾的服務針對性不強，偏重于“向上對口”，存在一定的“機關化”傾向。由于強調(diào)屬地責任，區(qū)職能部門通過“漏斗效應”將大量的事務“漏”到街道、社區(qū)一級，導致街道“原來是個筐，現(xiàn)在是個缸”。雖然街道、社區(qū)越來越忙，但為民服務水平的根本問題沒有得到有效解決。

　　通過改革，要將街道社區(qū)的工作力量聚焦到城市管理、民生保障、社區(qū)建設和社區(qū)平安上來，推動街道干部、社區(qū)工作者走進群眾，實現(xiàn)服務資源、服務功能最大化。

　　焦點 2

　　新體制下各部門如何開展工作？

　　據(jù)介紹，此次東城區(qū)“大部制”改革也是落實《東城區(qū)關于黨建引領街道管理體制創(chuàng)新 實現(xiàn)“街道吹哨、部門報到”的實施意見》的重要組成。改革后，將根據(jù)“問題收集-信息整合-事項分類-需求發(fā)布-承辦受理-部門報到-處理實施-核實結項-評價反饋”的工作流程，協(xié)調(diào)區(qū)、街道、社區(qū)三級相關部門。

　　具體而言，以街道“六部一隊四中心”為主體，通過各種渠道，收集服務對象問題和需求。對于需要區(qū)級部門承辦受理的事項，由街道職能部門向網(wǎng)格化服務管理中心提交申請，通過網(wǎng)格平臺信息系統(tǒng)啟動“吹哨”機制，向相應的區(qū)級部門發(fā)出承辦需求信函，并明確責任部門、工作任務和完成時限。區(qū)級承辦受理部門則啟動“街道吹哨、部門報到”響應處理機制。

　　在試點的東直門街道，街道將所有參與城市管理的部門納入“報到”范圍，將“報到”的人員、責任、工作機制、工作場所相對固化，做到“有人吹哨”“吹響哨、吹好哨”，解決綜合執(zhí)法常態(tài)化的問題。采取“1+5+N”綜合執(zhí)法常態(tài)運行和聯(lián)席會議新模式，作用于街道工作中的日常管控、重大事項、應急處置三個方面，達到城市管理精治、共治、法治的綜合執(zhí)法格局。

　　焦點 3

　　改革后居民將看到哪些變化？

　　說起改革帶來的新變化。石崇遠最深的感受是,“原來由上層往下部署任務，下層來貫徹實施；而現(xiàn)在是要從下而上，老百姓有什么需求、困難，街道出面統(tǒng)籌解決，街道解決不了的問題，我們還可以‘吹哨’，聯(lián)合各部門一起解決。”比如東直門街道過去有一個城管執(zhí)法隊，22名隊員。如今變成了綜合執(zhí)法隊，由城管加上公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等部門抽調(diào)的執(zhí)法人員，一共31人，常駐街道。這就避免了扯皮問題，不管百姓舉報投訴哪個領域的問題都能涵蓋。

　　再比如出現(xiàn)了亂停車現(xiàn)象，或者是遇到百姓停車難問題，街道想解決怎么辦？改革后，街道只要一“吹哨”，和停車相關的部門都得來報到，大家一起協(xié)調(diào)來解決這個問題。

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【糾錯】

責任編輯： 徐宙超