隊伍從無到有從有到專

　　與常規刑事案件不同,破壞生態環境類案件偵辦,除需要刑事執法權托底,還需要特殊裝備和專業人員的集成配備。

　　在這支特殊公安隊伍的裝備序列里,除了民警標配的手銬、強光手電等“八大件”外,還配有防化服、防毒面具等專業裝備。

　　去年1月18日,編制警力150余人的北京市公安局環境食品藥品和旅游安全保衛總隊正式亮相。記者梳理發現,一年來,該總隊建立起打擊污染環境領域違法犯罪新機制、河湖管理保護聯動執法機制等11項機制,推動環保聯合執法工作站、河湖警務站和警務聯絡員建設。偵破環境類案件較前4年總和增長近17倍。

　　北京市環食藥旅安保總隊環境保護支隊有關人士說,下一步還將根據打擊環境領域犯罪的需要,為下設環境保護、食品藥品、旅游、機動4個支隊民警配備更加專業的化學品檢測檢驗設備,以全力打擊危害環境的違法犯罪行為,為地區環境保護創造良好的條件。

　　不只北京,陜西公安機關打擊破壞生態環境違法犯罪隊伍,也經歷著從無到有、從有到專的過程。

　　“獲取獨立的現場采樣資質之后,公安機關在縮短辦案周期、提升辦案水平等方面有了長足進步,民警第一時間進入現場進行樣本采集和證據固定也具備了法律支撐。”陜西省公安廳環境食品藥品犯罪偵查總隊隊長王明峰告訴記者。

　　陜西省公安廳環境食品藥品犯罪偵查總隊與環境保護部門加強合作,通過接受專業培訓,在一年多的時間里,300多名民警取得辦理環境刑事案件現場采樣合格證。

　　在陜西省公安廳相關負責人看來,伴隨著環境食品藥品犯罪偵查總隊的組建與發展,專業化的公安隊伍直接參與辦案,有效解決了以往環保執法難、執法軟問題。與傳統監察力量相比,環保警察具有刑事執法權,可以強制扣押、刑事拘留。有環保警察在場,環保局執法多了幾分底氣。

　　取證難成本高亟需解決

　　2008年,云南省昆明市公安局成立全國第一支專門的環保警察隊伍；2013年,河北省公安廳成立首支省級環境安全保衛總隊；2017年,北京組建環保警察隊伍向環境違法犯罪“亮劍”……近年來,盡管各地紛紛探索設立環保警察,但在全國范圍內尚未建立起環境警察制度。

　　“目前,環保警察隊伍建設主要有下設專班、加掛牌子、專設支隊、專設總隊4種模式。”中國人民公安大學教授李春雷認為,建立一支強有力、高素質、較穩定的專職警察隊伍是應對嚴峻的環境現實,有效控制和化解環境風險的需要。

　　“環保警察的設立多為地方自發進行,建立環保警察的法律依據依然不足,亟需從國家層面進行頂層設計。建議通過立法賦予各地環保警察應有的權限,明確環保警察可以將執法延伸到行政執法,使其師出有名、執法有據。”針對執法中主體名稱不統一、職權不統一等有關問題,中國人民公安大學教授邢捷建議,制定環境警察條例加以統一規范。

　　采訪過程中,記者發現,環境污染案件取證難、成本高,是困擾多地環保警察的一個難題。

　　在環境污染案件中,有的危害后果能立即顯現,而有些則要經過一定時間,甚至相當長時間后才能顯現。此外,污染發生后,廢水、廢氣和噪聲等的狀態處于隨時變化之中,執法人員趕赴現場取證時,有的環境污染現象已“時過境遷”。

　　邢捷說,辦理環境違法犯罪案件證據質量要求高,環境鑒定評估專業技術性強、涉及領域廣、定性困難。對于危害程度的認定、污染物及固體廢物的鑒定,通常都需要借助科技手段。但目前有資質的環境污染損害評估機構和檢驗鑒定機構還很少,全國也只有29家,遠遠滿足不了現實辦案需要。同時,高昂的鑒定費用也限制了案件辦理以及后期訴訟的順利開展。（制圖/李曉軍　記者劉子陽　見習記者董凡超）

【糾錯】

責任編輯： 劉瓊