????務(wù)實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作

????上合組織各成員國(guó)及觀察員國(guó)歷史文化聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，歐亞各國(guó)希望借助中國(guó)充裕的資金、巨大的市場(chǎng)和強(qiáng)大的裝備制造能力，而中國(guó)也需要?dú)W亞國(guó)家的資源能源，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大，合作愿望也比較強(qiáng)烈。

????在成立之初，上合組織便將經(jīng)濟(jì)合作寫(xiě)進(jìn)《上海合作組織憲章》，隨后，各成員國(guó)在2003年簽署了《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，2004年又簽署了《〈上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實(shí)措施計(jì)劃》，迄今，上合組織已為經(jīng)濟(jì)合作奠定了較為全面的法律法規(guī)基礎(chǔ)。

????為落實(shí)這些文件精神，上合組織已經(jīng)啟動(dòng)經(jīng)貿(mào)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的部長(zhǎng)會(huì)晤，成立了實(shí)業(yè)家委員會(huì)、銀行聯(lián)合體，并啟動(dòng)了工商論壇等交流合作平臺(tái)。這些多層次、多領(lǐng)域的溝通交流機(jī)制推動(dòng)著務(wù)實(shí)合作的進(jìn)展。同時(shí)，中國(guó)提出的關(guān)于“先推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改善合作環(huán)境，再加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作使各方從中受益，最后在10～15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)的自由流動(dòng)”的發(fā)展思路也得到了各方的普遍贊同。

????總體而言，上合組織的經(jīng)濟(jì)合作還有很大空間，各成員國(guó)相互間經(jīng)濟(jì)合作的潛力還沒(méi)有被充分挖掘出來(lái)，雙邊合作項(xiàng)目較多，多邊大型合作項(xiàng)目較少，務(wù)實(shí)合作的水平亟待提高。

????此次峰會(huì)通過(guò)的《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》包含了對(duì)成員國(guó)未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)劃，為進(jìn)一步推動(dòng)成員國(guó)在互聯(lián)互通、貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、金融、能源、糧食和環(huán)保等領(lǐng)域的合作提供了新的指引。

????習(xí)近平主席在峰會(huì)上提出了一系列支持成員國(guó)發(fā)展的新倡議，表示愿與上合組織各國(guó)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，得到各國(guó)積極回應(yīng)。

????“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旨在增進(jìn)中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同推動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。它不是一個(gè)具體的機(jī)制，而是一個(gè)綜合性的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)合作框架，因此，原有的一些合作項(xiàng)目可以納入這一框架之中，原有的一些合作機(jī)制也可以在這一框架下繼續(xù)發(fā)揮作用。在這一目標(biāo)理念的指引下，原有的合作項(xiàng)目和合作機(jī)制還將會(huì)獲得新的生命力。

????在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出之前，上合組織與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在經(jīng)濟(jì)合作方面的關(guān)系不夠明晰。上合組織與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在地域、成員和功能方面都存在一定的重合。

????不過(guò)，上合組織與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在制度規(guī)則和合作目標(biāo)方面沒(méi)有明顯的抵牾之處，上合組織并不謀求建立統(tǒng)一的貨幣和統(tǒng)一的市場(chǎng)。因此，通過(guò)戰(zhàn)略層面的溝通互信和技術(shù)層面的探索創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)地區(qū)合作進(jìn)程。

????“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出，就創(chuàng)造性地為進(jìn)一步明晰上合組織與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在經(jīng)濟(jì)合作方面的關(guān)系提供了思路。中俄元首在今年5月會(huì)晤時(shí)就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接合作問(wèn)題發(fā)布了《聯(lián)合聲明》，聲明中特別強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮上合組織的平臺(tái)作用。上合組織在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”之間發(fā)揮重要的對(duì)接平臺(tái)作用，將更為務(wù)實(shí)有效地推動(dòng)地區(qū)國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，更有力地推進(jìn)地區(qū)合作進(jìn)程。

????此外，中國(guó)自2010年開(kāi)始倡導(dǎo)成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行，以共同出資、共同受益的方式擴(kuò)大本幣結(jié)算，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來(lái)。2014年杜尚別峰會(huì)強(qiáng)調(diào)，“為研究成立上合組織發(fā)展基金（專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)）和上合組織開(kāi)發(fā)銀行問(wèn)題所做的工作十分重要，責(zé)成繼續(xù)努力以盡快完成這項(xiàng)工作。”在今年的峰會(huì)上，上合組織開(kāi)發(fā)銀行、上合組織發(fā)展基金等議題也得到進(jìn)一步的積極探討。

????“擴(kuò)員”邁出實(shí)質(zhì)性步伐

????廣義的上合組織分成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話(huà)伙伴國(guó)三層結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格意義上的上合組織只包括成員國(guó)。此前，上合組織有中、俄、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克6個(gè)成員國(guó)，蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗5個(gè)觀察員國(guó)，白俄羅斯、土耳其、斯里蘭卡3個(gè)對(duì)話(huà)伙伴國(guó)。

????隨著上合組織的發(fā)展，已經(jīng)有十多個(gè)國(guó)家以各種方式表示了加入的意愿，上合組織“擴(kuò)員”可謂大勢(shì)所趨。

????2010年，上合組織峰會(huì)批準(zhǔn)了《上海合作組織接收新成員條例》，去年杜尚別峰會(huì)期間，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了《給予上合組織成員國(guó)地位程序》和《關(guān)于申請(qǐng)國(guó)加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案，為“擴(kuò)員”做好了制度上的準(zhǔn)備。

????印度和巴基斯坦去年9月份正式提出了加入上合組織的申請(qǐng)。此次烏法峰會(huì)通過(guò)啟動(dòng)印度和巴基斯坦加入上合組織程序的決議，標(biāo)志著上合組織“擴(kuò)員”程序正式開(kāi)始。

????上合組織“擴(kuò)員”程序已經(jīng)啟動(dòng)，不過(guò)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從候選國(guó)到成為正式成員國(guó)還有一套嚴(yán)格的程序要走。首先，候選國(guó)成為上合組織正式成員國(guó)需要滿(mǎn)足一定的條件；其次，接收過(guò)程需要遵循協(xié)商一致原則，經(jīng)過(guò)一系列談判，征得所有成員國(guó)同意。唯有滿(mǎn)足以上條件和程序，才能正式獲得成員國(guó)地位。這一過(guò)程還需要一定的時(shí)間。

????待印度和巴基斯坦順利完成各項(xiàng)程序，成為正式成員國(guó)，上合組織成員國(guó)人口總數(shù)將占到世界人口的約一半，所涵蓋地域范圍也將進(jìn)一步拓展，國(guó)際影響力必將進(jìn)一步提升。

????有聲音擔(dān)心，上合組織成員的擴(kuò)大會(huì)不會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部協(xié)調(diào)成本上升，降低上合組織的決策效率，影響內(nèi)部的凝聚力？其實(shí)，上合組織對(duì)“擴(kuò)員”問(wèn)題采取了穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)的方式，已經(jīng)通過(guò)預(yù)設(shè)條件等方式盡力規(guī)避了可能產(chǎn)生的問(wèn)題。對(duì)“擴(kuò)員”后的上合組織而言，最重要的是各成員國(guó)要在“上海精神”指引下積極化解雙邊爭(zhēng)端，在多邊框架下共同努力，推動(dòng)地區(qū)和平與繁榮，使上合組織更有活力和影響力。□

????（文/林永亮 當(dāng)代世界研究中心）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 林杉