（2015年12月4日，習(xí)近平出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表致辭。新華社記者蘭紅光攝）
新華網(wǎng)北京12月5日電? 2006年，中國(guó)政府首次發(fā)表對(duì)非洲政策文件。近10年來(lái)，政策文件內(nèi)容得到全面有效落實(shí)。今年是中非合作論壇成立15周年，中國(guó)政府又發(fā)表了第二份對(duì)非洲政策文件。
這份文件長(zhǎng)達(dá)1.2萬(wàn)多字，全面闡述了新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)非洲政策新理念、新主張、新舉措，以指導(dǎo)今后一段時(shí)期中非各領(lǐng)域交流與合作。新華國(guó)際客戶端摘取要點(diǎn)，便于您快速了解這份文件說(shuō)了啥。
【“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”】
文件的第一部分題為《建立和發(fā)展中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，鞏固和夯實(shí)中非命運(yùn)共同體》。文件說(shuō)，中國(guó)自2009年起成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，2014年中國(guó)對(duì)非貿(mào)易額增至2006年的4倍。中非人員往來(lái)每年近300萬(wàn)人次。
中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中非合作發(fā)展互有需要、互有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)、資金、市場(chǎng)等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，有助于非洲破除基礎(chǔ)設(shè)施不足和人才不足兩大制約發(fā)展的瓶頸，有助于非洲把豐富的自然、人力資源優(yōu)勢(shì)和潛能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力和惠及民生的成果。
當(dāng)前，中非關(guān)系已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)愿同非洲國(guó)家一道，建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
（2015年12月4日，習(xí)近平集體會(huì)見(jiàn)部分非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。新華社記者謝環(huán)馳攝）
【“真、實(shí)、親、誠(chéng)”四字方針】
文件的第二部分為《堅(jiān)持正確義利觀，踐行真實(shí)親誠(chéng)對(duì)非工作方針》。文件對(duì)這四字方針進(jìn)行了解讀：
“真”，即平等互信、團(tuán)結(jié)互助，永遠(yuǎn)做非洲的最可靠朋友和真誠(chéng)伙伴。支持非洲發(fā)展，不干涉非洲國(guó)家內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于非方，對(duì)非援助不附加任何政治條件。
“實(shí)”，即務(wù)實(shí)高效、合作共贏，秉持言必信、行必果的理念，不折不扣落實(shí)對(duì)非互利合作方針和舉措。支持非洲國(guó)家致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)，支持非洲致力于自主可持續(xù)發(fā)展和“以非洲方式解決非洲問(wèn)題”。
“親”，即人心相通、和諧共處。加強(qiáng)中非在科教文衛(wèi)等社會(huì)人文領(lǐng)域的交流與合作，擴(kuò)大民間交往，促進(jìn)智庫(kù)、高校、媒體交流，支持地方往來(lái)與合作。
“誠(chéng)”，即以誠(chéng)相待、妥善解決問(wèn)題，堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待和推進(jìn)中非關(guān)系。
【中非合作全面發(fā)展】
文件的第三部分是主干部分，為《推動(dòng)中非合作全面發(fā)展》，提出了七大項(xiàng)、25小項(xiàng)等一系列政策建議，主要包括：
１、增強(qiáng)政治互信。建議的措施包括：密切高層交往；加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流；完善政府間磋商與合作機(jī)制；促進(jìn)立法機(jī)構(gòu)、協(xié)商機(jī)構(gòu)、政黨、軍隊(duì)、地方政府等各領(lǐng)域交往。
２、深化國(guó)際事務(wù)合作。主張進(jìn)一步加強(qiáng)中非在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際場(chǎng)合的交流與合作，就重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題保持溝通與協(xié)調(diào)。中國(guó)還主張優(yōu)先增加非洲國(guó)家在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和其他機(jī)構(gòu)中的代表性和發(fā)言權(quán)，以解決非洲遭遇的歷史不公。
３、深化經(jīng)貿(mào)合作。文件提到了七個(gè)方面的合作，如助推非洲工業(yè)化；助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；全面參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)中非金融合作；促進(jìn)中非貿(mào)易與投資便利化；深化資源能源合作；拓展海洋經(jīng)濟(jì)合作。
４、加強(qiáng)中非發(fā)展合作。中方承諾持續(xù)增加對(duì)非洲發(fā)展援助；支持非洲加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)；擴(kuò)大教育和人力資源開(kāi)發(fā)合作；分享和推廣減貧經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)科技合作與知識(shí)共享；加強(qiáng)氣候變化和環(huán)境保護(hù)協(xié)作。
５、深化和擴(kuò)大人文領(lǐng)域交流與合作。中方建議雙方拓展文化、體育交流與合作；擴(kuò)大旅游合作；擴(kuò)大新聞和廣播影視合作；鼓勵(lì)學(xué)術(shù)和智庫(kù)交流；增進(jìn)民間交流。
６、促進(jìn)非洲和平與安全。中方提出支持非洲實(shí)現(xiàn)和平與安全；深化軍事合作；支持非洲應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。
７、加強(qiáng)領(lǐng)事、移民、司法、警務(wù)領(lǐng)域交流與合作。中方提出有序在對(duì)方國(guó)家增設(shè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，密切移民管理部門在打擊非法移民方面的交流與合作；支持非洲加強(qiáng)防暴、維穩(wěn)和執(zhí)法能力建設(shè)，保障在本國(guó)境內(nèi)對(duì)方人員和機(jī)構(gòu)的安全與合法權(quán)益；加強(qiáng)雙方在司法協(xié)助、引渡和遣返犯罪嫌疑人等領(lǐng)域合作；擴(kuò)大司法協(xié)助類條約簽署、打擊犯罪和追逃追贓等領(lǐng)域合作；共同打擊跨國(guó)犯罪等。
（2015年12月4日，習(xí)近平出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開(kāi)幕式。新華社記者龐興雷攝）
【論壇機(jī)制建設(shè)和非洲區(qū)域組織】
文件的第四部分為《中非合作論壇機(jī)制建設(shè)及其后續(xù)行動(dòng)》。中方就加強(qiáng)論壇的機(jī)制建設(shè)提出一系列政策建議，包括希望推動(dòng)中非建立和完善分論壇機(jī)制，主要涉及工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能合作、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、減貧、法律、地方政府、青年、婦女、民間、智庫(kù)、媒體等領(lǐng)域。
中方希望通過(guò)深化相關(guān)領(lǐng)域合作，使論壇框架下中非合作更加務(wù)實(shí)、更加富有成效，取得更多實(shí)實(shí)在在的成果，更好地惠及中非人民。
文件的第五部分是《中國(guó)與非洲區(qū)域組織關(guān)系》，主要涉及包括非洲聯(lián)盟（非盟）在內(nèi)的由非洲國(guó)家成立的各種區(qū)域性組織。
文件指出，2014年中國(guó)設(shè)立駐非盟使團(tuán)，標(biāo)志中國(guó)與非盟關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段。中國(guó)愿意進(jìn)一步促進(jìn)雙方在發(fā)展規(guī)劃、減貧經(jīng)驗(yàn)分享、公共衛(wèi)生、和平安全和國(guó)際事務(wù)等領(lǐng)域合作。
此外，文件還表示，中方愿意同非盟和次區(qū)域組織建立和完善各種對(duì)話合作機(jī)制，加強(qiáng)中非區(qū)域和次區(qū)域?qū)用嬲巍⒔?jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域合作。（記者陳璐，編輯田帆，新華國(guó)際客戶端報(bào)道）
