G20杭州峰會(huì)：開啟全球可持續(xù)發(fā)展新時(shí)代的航程

　　當(dāng)今世界在可持續(xù)發(fā)展方面仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)，人類和地球共同處于危機(jī)當(dāng)中。為了促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，剛剛閉幕的G20杭州峰會(huì)進(jìn)行了創(chuàng)造性的努力，取得了一系列重大成果。

　　一、積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡快生效

　　全球氣候變化是當(dāng)今時(shí)代的最大挑戰(zhàn)之一，其不利影響削弱了各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。從1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署以來，國(guó)際社會(huì)圍繞著氣候變暖問題展開了激烈的外交角逐。一些發(fā)達(dá)國(guó)家以各種理由拒絕簽署落實(shí)《公約》的《京都議定書》。經(jīng)過國(guó)際社會(huì)的共同努力，2015年，巴黎氣候變化大會(huì)終于達(dá)成歷史性的《巴黎協(xié)定》。《協(xié)定》的核心內(nèi)容是將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時(shí)期相比控制在2℃以內(nèi)，并繼續(xù)努力，爭(zhēng)取把溫度升幅限定在1.5℃之內(nèi)，以大幅減少氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和影響。此前，只有為數(shù)很少的幾個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《協(xié)定》。在G20峰會(huì)前，最大的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)各自批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，并在杭州向聯(lián)合國(guó)交存了中國(guó)和美國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。這被譽(yù)為G20杭州峰會(huì)的第一場(chǎng)勝利，將極大推動(dòng)該協(xié)定于2016年內(nèi)生效。在此基礎(chǔ)上，峰會(huì)確認(rèn)發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》框架下所作的承諾，包括為發(fā)展中國(guó)家根據(jù)《協(xié)定》開展減緩和適應(yīng)行動(dòng)提供資金等的重要性。峰會(huì)重申綠色氣候基金提供支持的重要性。最終，G20杭州峰會(huì)同意在落實(shí)氣候變化《巴黎協(xié)定》方面發(fā)揮表率作用，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡早生效。這樣，“環(huán)球同此涼熱”才不會(huì)再是詩人的夢(mèng)想。

　　二、制定《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》

　　2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)正式通過《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以指導(dǎo)全球未來十五年的可持續(xù)發(fā)展。該議程包含一整套可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了全人類的雄心壯志。問題的關(guān)鍵是如何將之落在實(shí)處。為此，G20杭州峰會(huì)第一次就落實(shí)議程制定了《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，其中包含了一些高級(jí)別原則。例如，重申可持續(xù)發(fā)展議程具有普遍、變革、不可分割、融合的特性，以及不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)、在地球上生活的每個(gè)人享有尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)以人為中心的可持續(xù)發(fā)展的重要性。在此框架中，G20承諾將加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展政策協(xié)調(diào)，重申將根據(jù)各自國(guó)情并充分發(fā)揮G20比較優(yōu)勢(shì)，將自身合作與全球落實(shí)議程等結(jié)合起來，同時(shí)承認(rèn)聯(lián)合國(guó)在全球落實(shí)和審議上述議程方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，杭州峰會(huì)要求通過在廣泛領(lǐng)域大膽變革的集體和自愿的國(guó)別行動(dòng)，為各國(guó)落實(shí)該發(fā)展議程作出表率。最后，圍繞《議程》提出的目標(biāo)，《計(jì)劃》提出了具體可行的行動(dòng)計(jì)劃。例如，G20承諾推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，以使人人特別是貧困和脆弱群體享有糧食安全與營(yíng)養(yǎng)，承諾應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)，減少糧食損失和浪費(fèi)。在國(guó)際可持續(xù)事務(wù)中，《行動(dòng)計(jì)劃》第一次將《議程》具體化和可操作化，具有開創(chuàng)性意義。

　　三、確定增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性在結(jié)構(gòu)性改革中的優(yōu)先位置

　　在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期的背景下，結(jié)構(gòu)性改革是提高生產(chǎn)力和潛在產(chǎn)出的關(guān)鍵。簡(jiǎn)言之，結(jié)構(gòu)性改革就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部要素處于恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系當(dāng)中，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此，杭州峰會(huì)通過了《二十國(guó)集團(tuán)深化結(jié)構(gòu)性改革議程》，將“增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性”確定為結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域之一。G20提出的增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性的指導(dǎo)原則是：一是推廣市場(chǎng)機(jī)制以減少污染并提高資源效率。例如，G20提出了增強(qiáng)金融體系籌集私人資本開展綠色投資的能力等舉措。二是促進(jìn)清潔和可再生能源以及氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。G20已于2016年啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”，致力于加強(qiáng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通倡議。三是推動(dòng)與環(huán)境有關(guān)的創(chuàng)新的開發(fā)及運(yùn)用。G20杭州峰會(huì)通過了《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，旨在加強(qiáng)創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作。這些創(chuàng)新領(lǐng)域的舉措和成果將會(huì)成為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。四是提高能源效率。G20在2016年制定了《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》，致力于推動(dòng)更多的能效合作，鼓勵(lì)G20成員根據(jù)自身需要和本國(guó)國(guó)情，積極開展能效項(xiàng)目，采取有關(guān)政策和措施，大力提高G20成員的能效水平。這就意味著，環(huán)境不僅是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部變量，而且是促進(jìn)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，因此，增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性最終會(huì)在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)以及促進(jìn)創(chuàng)新增長(zhǎng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　四、加強(qiáng)綠色金融的發(fā)展

　　為了支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展，必須擴(kuò)大綠色投融資，將可持續(xù)發(fā)展作為投融資的重點(diǎn)領(lǐng)域和專門領(lǐng)域。這樣，就突出了發(fā)展綠色金融的重要性。綠色金融的目的就是要通過體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全等可持續(xù)要求的投融資行動(dòng)，來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的合理流向，以有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)期權(quán)。目前，發(fā)展綠色金融面臨許多挑戰(zhàn)。在杭州峰會(huì)之前，在國(guó)內(nèi)政策層面上，中國(guó)人民銀行、中國(guó)國(guó)家財(cái)政部等七部委已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，率先作出了示范。G20杭州峰會(huì)在這方面也有一系列的創(chuàng)新舉措：中國(guó)將綠色金融第一次列入G20議題，由中國(guó)發(fā)起的G20綠色金融研究小組向杭州峰會(huì)提交了第一份《二十國(guó)集團(tuán)綠色金融綜合報(bào)告》和由其倡議的自愿可選措施，《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》第一次將綠色金融寫入G20公報(bào)中。在上述框架中，G20提出了促進(jìn)綠色金融發(fā)展的以下舉措：提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號(hào)與框架，推動(dòng)綠色金融的自愿原則，擴(kuò)大能力建設(shè)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，支持本地綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，開展國(guó)際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資，鼓勵(lì)并推動(dòng)在環(huán)境與金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的知識(shí)共享，改善對(duì)綠色金融活動(dòng)及其影響的評(píng)估方法。作為金融政策創(chuàng)新的成果，綠色金融不僅為可持續(xù)發(fā)展提供了一種有效的金融政策工具，而且將會(huì)成為促進(jìn)全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要保障和動(dòng)力。

　　《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》發(fā)出呼吁：“我們決心構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)，并結(jié)合2030年可持續(xù)發(fā)展議程、亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程和《巴黎協(xié)定》，開創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代。”事實(shí)上，G20杭州峰會(huì)已經(jīng)開啟了全球可持續(xù)發(fā)展新時(shí)代的航程，再次宣示了全人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的雄心壯志。當(dāng)然，行勝于言。關(guān)鍵是G20和國(guó)際社會(huì)能否克服利益藩籬、制度障礙和技術(shù)瓶頸來實(shí)現(xiàn)上述愿景，構(gòu)筑和維護(hù)人類命運(yùn)共同體。（作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授 張?jiān)骑w）