成員國覆蓋全球幾乎所有的重要經(jīng)濟體、經(jīng)濟總量約占全球經(jīng)濟的85%，貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易總額的80%，人口占全球總?cè)丝诘?5%……從嶄露頭角，到當仁不讓地成為當下全球最具代表性的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)平臺，G20的“蝶變”完成于過去的短短幾年間。

　　從危機中走來，在合作中發(fā)展。G20是全球治理最有效的模式之一，這已成為國際社會的共識。

　　2017年7月7日至8日，G20峰會第12次會議在德國漢堡舉行。德國作為此次G20峰會的主席國，將會議主題確定為“塑造聯(lián)動世界”，并從三方面推動G20的工作：重構韌性、改善可持續(xù)性、承擔責任。

　　起源：危機的產(chǎn)物

　　如今，談起G20的歷史，人們自然就會想到2008年那場震動全球的金融危機之后臨危受命，進而崛起為全球經(jīng)濟治理的重要平臺。事實上，G20的肇始也與一場危機有關。

　　1999年12月，G20在德國柏林召開首次會議，成員包括作為八國集團（G8）成員國的美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大、日本、俄羅斯，以及中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其等11個新興國家和作為一個實體的歐盟。

　　彼時，1997年亞洲金融風暴的陰云依然彌漫，世界各經(jīng)濟體心有余悸，1998年俄羅斯金融危機、1999年巴西金融危機接踵而至。促進工業(yè)化國家和新興市場國家就國際經(jīng)濟、貨幣政策和金融體系的重要問題開展富有建設性和開放性的對話，防止類似亞洲金融風暴的危機重演，成為G20成立的初衷。

　　時針指向2008年11月15日，美國華盛頓，G20首次領導人峰會在此舉行。無論是對于G20，還是對于整個世界，這都是一次具有里程碑意義的峰會。在此之前，G20會議主要由各國財長或各國中央銀行行長參加。

　　會議規(guī)格的大幅提升足以表明，這一次，擺在G20討論桌上的議題更為重要，也更為緊迫棘手——金融危機全面爆發(fā)，全球貨幣金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟面臨巨大沖擊，如何同舟共濟，渡過難關？G20領導人峰會這個更高級別的國際經(jīng)濟合作平臺成為解決問題的一個選項。

　　“可以說，G20是危機的產(chǎn)物。”中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員陳鳳英在接受本報采訪時說。

　　金融監(jiān)管不力，貧富差距懸殊，百年不遇的金融海嘯將發(fā)達國家潛在的制度性問題暴露無遺。要想解決危機，必須推動變革。如陳鳳英所說，“這場危機發(fā)生在華爾街，然而，發(fā)達國家或者說G7，已經(jīng)沒有能力應對這場危機，他們知道必須借助新興市場的力量”。

　　當時，一個不容忽視的趨勢已經(jīng)愈加清晰：世界政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，新興經(jīng)濟體作為一股不斷崛起的力量，角色日益突出。

　　數(shù)據(jù)顯示，到2009年上半年，新興市場國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全球的50%，貿(mào)易總量占40%，外匯儲備占70%。就在西方發(fā)達經(jīng)濟體都被籠罩在危機的愁云慘霧之中時，新興經(jīng)濟體卻為世界帶來難得的積極跡象。

　　“新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，在世界經(jīng)濟中的比重迅速提高。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如在接受本報采訪時指出，在2008年金融危機之后，升格為領導人級別會議的G20峰會，更能代表當今世界經(jīng)濟的主要力量。“如果G20成員國能夠相互協(xié)調(diào)，廣泛合作，那么應對世界經(jīng)濟各種挑戰(zhàn)的能力就會大大增強。”

　　讓世界為之矚目的不只是新興經(jīng)濟體不斷擴大的體量。“在參與全球化的過程中，新興經(jīng)濟體在發(fā)展中取得的成功，也讓聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等全球治理的多邊機制意識到，可以吸納新興經(jīng)濟體尤其是中國‘集中力量辦大事’的模式。”陳鳳英說。

　　危機的催化和世界經(jīng)濟格局調(diào)整的現(xiàn)實需求，讓全球治理結構走到了變革的關鍵路口。G20領導人峰會開啟了一個新的方向。一年之后，在2009年9月舉行的G20匹茲堡峰會上，全球19個主要經(jīng)濟體和歐洲聯(lián)盟領導人共同宣布，G20將取代G8成為國際經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)的首要全球性論壇。

　　作用：信心與“藥方”

　　發(fā)展至今，G20領導人峰會為國際社會合力應對經(jīng)濟危機、推動全球治理機制改革注入的動力之強勁、之持久，有目共睹。

　　“G20最大的作用是恢復信心。”陳鳳英說。

　　2008年底，面對急劇動蕩的全球金融市場，在發(fā)達國家?guī)缀跏譄o策之際，G20領導人在華盛頓峰會上鄭重承諾，加強協(xié)作，共同應對金融危機和支持經(jīng)濟增長，并呼吁改革世界金融體系，防止類似危機再次發(fā)生。

　　信心比黃金更可貴。這份全球協(xié)作共抗危機的意愿和決心對于當時脆弱的世界經(jīng)濟而言，無疑是一顆“定心丸”。

　　之后，一系列具體措施相繼落地。全球主要經(jīng)濟體在大規(guī)模金融救市計劃基礎上，紛紛出臺經(jīng)濟刺激方案，各國央行還多次掀起聯(lián)合降息、注資行動，推動經(jīng)濟復蘇。

　　效果很快顯現(xiàn)。在2009年9月匹茲堡峰會舉行之前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預計稱，世界經(jīng)濟走出衰退的速度可能快于之前預期。而在實現(xiàn)這一提速的過程中，新興經(jīng)濟體的作用十分突出。數(shù)據(jù)顯示，近10年來，新興經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長的貢獻率一直超過50%。2008年金融危機之后，這一數(shù)字更是達到70%。

　　此后，G20總是全球信心的主要來源。面對2009年底開始發(fā)酵的歐債危機，G20同樣沒有袖手旁觀，而是將其列為多次峰會的重點討論議題。2012年6月，在墨西哥洛斯卡沃斯舉行的G20峰會就為解決歐債危機勾勒出具體的路線圖。

　　“如果沒有G20峰會，今天各國可能還沒有辦法坦然地坐下來，談論如何分世界經(jīng)濟這塊蛋糕。”陳鳳英說。

　　在應對危機的同時，G20還給全球帶來一個更為可喜的希望，那就是全球治理體系的變革拉開帷幕。隨著世界經(jīng)濟逐漸走出危機泥潭，進入復蘇節(jié)奏，G20峰會開始為國際經(jīng)濟金融體系更為深層的“病根”開出藥方。

　　2009年4月的G20倫敦峰會發(fā)布宣言，將此前G7為促進金融體系穩(wěn)定而成立的金融穩(wěn)定論壇，正式更名為金融穩(wěn)定理事會，并擴員至G20成員及相關經(jīng)濟體和有關國際組織。

　　同年9月的G20匹茨堡峰會發(fā)表《領導人聲明》，承諾將新興市場和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的份額提高至少5%以上，并決定發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體在世界銀行將至少增加3%的投票權。此后，國際貨幣基金組織份額改革和世界銀行投票權改革有序推進。

　　“G20領導人峰會這一機制形成之后，部分改變了全球經(jīng)濟治理當中發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體話語權不平衡的問題，新興經(jīng)濟體的話語權有所提高，全球治理更能呼應各種類型國家的利益訴求。”沈驥如指出，這為世界經(jīng)濟克服危機、實現(xiàn)復蘇提供了更大的動力。

　　近年來，G20持續(xù)推出多項穩(wěn)定政策，為世界經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航，G20新型全球治理機制已然走向世界前臺。在2016年G20杭州峰會結束之后，拉美社就直言，G20峰會在尋找解決全球經(jīng)濟問題有效方法的道路上，起到了引導正確方向的重要作用。

　　中國角色：引領與引擎

　　與以往的國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)平臺相比，G20的最大特點是讓新興經(jīng)濟體參與對話，不再只是少數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體壟斷話語權。而在這些新聲音中，最被關注與期待的，無疑是中國方案。

　　“在G20中，中國是一個頂梁柱，起到中流砥柱的作用。”陳鳳英認為，正如發(fā)達國家的代表是美國，新興市場國家的代表就是中國，中國這股崛起的力量，責任意識很強，扮演著領頭羊的角色。“當年救危機時，中國不遺余力。之后每一次有問題、有爭論時，中國都會挺身而出，提出中國方案。”

　　的確，作為創(chuàng)始成員，中國一直以來都是G20中最為關鍵而活躍的“優(yōu)等生”，始終積極參與全球經(jīng)濟治理。尤其是中共十八大以來，習主席在G20峰會中的發(fā)言，總是切中世界經(jīng)濟弊端，號召共同應對，引發(fā)廣泛共鳴。

　　“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。” 2013年9月5日，習主席在G20圣彼得堡峰會上明確表態(tài)，堅定維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟。

　　“獨行快，眾行遠。”2014年11月15日，習主席在G20布里斯班峰會上呼吁，二十國集團成員要樹立利益共同體和命運共同體意識。在那次峰會上，習主席也表達了對G20的期許——要繼續(xù)做全球自由貿(mào)易的旗手，維護多邊貿(mào)易體制，構建互利共贏的全球價值鏈，培育全球大市場。

　　“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原。”2015年11月15日，習主席在G20安塔利亞峰會上，向與會者提出兩個亟須回答的問題：一是“怎么看”，要精準把脈世界經(jīng)濟形勢；二是“怎么辦”，要為促進全球經(jīng)濟增長和就業(yè)開出良方。

　　2016年的G20杭州峰會，更是中國擔當與中國智慧的一次完美彰顯。進入“后危機”時代，無論是G20本身，還是世界經(jīng)濟，都又一次走到十字路口，面臨重大抉擇。而正是在杭州峰會上，G20開啟了由危機應急管理向全球經(jīng)濟治理長效機制的重要轉(zhuǎn)型。由中方起草、主導的《二十國集團領導人杭州峰會公報》作為峰會最重要的綱領性文件，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動解決世界經(jīng)濟增長所面臨根本問題的中國方案，倡導構建人類命運共同體以及完善全球經(jīng)濟治理的中國主張上升為國際共識。

　　“在杭州峰會上，中國的理念和倡議得到了各方面的認同。特別是包容性發(fā)展，讓發(fā)展惠及所有國家和人群，而不是造成收入差距、貧富差距和南北差距的擴大。中國提倡開放型經(jīng)濟，促進貿(mào)易投資的自由化，從而創(chuàng)造一個更大的市場，使各國人民都有機會實現(xiàn)各自的利益。”沈驥如說。

　　“過去，G20討論的是怎么應對危機。而在杭州峰會上，大家討論的是如何加強治理，而且不僅是當下治理，還有長效治理。”陳鳳英指出，這是杭州峰會取得的一個最大的成功，也由此將G20帶到一個發(fā)展的新高潮。

　　如今，G20漢堡峰會正是在“杭州底色”上，在延續(xù)和發(fā)展杭州峰會的基礎上，進一步探討落實全球經(jīng)濟治理切實可行辦法。世界需要G20，而G20需要中國方案。