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全國政協(xié)十一屆四次會議第四次全體會議，大會發(fā)言。
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[新華網、中國政府網報道]2011年3月10日15時，全國政協(xié)十一屆四次會議第四次全體會議發(fā)言在人民大會堂舉行。新華網、中國政府網現(xiàn)場直播此次大會，敬請關注。 [2011-03-10 14:26:08] |
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[新華網、中國政府網報道]政協(xié)委員們正陸續(xù)進入人民大會堂。 [2011-03-10 14:32:56] |
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[新華網、中國政府網報道]大會堂已經響起鈴聲，提醒各位政協(xié)委員進入會場。大會即將開始。 [2011-03-10 14:53:40] |
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[十一屆全國政協(xié)副主席 陳宗興]各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是杜青林、陳奎元、張榕明、孫家正、鄭萬通、陳宗興、王志珍、何厚鏵。出席今天大會的還有中共中央政治局委員、書記處書記劉云山同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。今天下午的議程是繼續(xù)進行大會發(fā)言，會議將有15名委員作大會發(fā)言。 [2011-03-10 15:02:10] |
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[陳宗興]首先請陳錫文委員發(fā)言。請徐振寰委員準備。 [2011-03-10 15:02:57] |
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[全國政協(xié)經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任 陳錫文 ]我發(fā)言的題目是《必須把握農村改革的正確方向》。 [2011-03-10 15:03:39] |
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[陳錫文]黨的十七屆三中全會以來，各地推進農村改革的積極性很高，也有不少創(chuàng)新性的做法。在總結各地經驗的同時，也迫切需要加強指導和協(xié)調。當前，有一種傾向值得高度重視，由于一些地方片面以城市發(fā)展為中心考慮問題，因此出現(xiàn)了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展名義下侵犯農民合法權益、甚至危及農村基本經濟社會制度穩(wěn)定的現(xiàn)象。 [2011-03-10 15:03:56] |
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[陳錫文]一、關于深化農村土地制度改革 [2011-03-10 15:04:15] |
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[陳錫文]土地制度是農村的基礎制度，要按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。其核心是三個方面：一是堅持最嚴格的耕地保護制度，二是完善土地承包經營權的權能，三是實行最嚴格的節(jié)約用地制度。但有些地方推進此項改革的目的，卻是為了從農村挖取更多的城鎮(zhèn)建設用地，動機不純，必然走偏方向。 [2011-03-10 15:04:27] |
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[陳錫文]例如，有些地方熱衷于通過“拆村并居”把農村節(jié)約的建設用地用于城鎮(zhèn)建設。表面看，似乎沒有占用耕地，但實際上卻通過指標置換的方式大量占用了城市近郊最好的耕地。更主要的，是引出了兩方面的嚴重后果。一是擅自擴大建設用地規(guī)模，嚴重干擾了國家的宏觀調控。二是由于“拆村并居”只是把農村的建設用地指標置換進了城，農民仍然被留在鄉(xiāng)村，而過去利用村邊地頭宅院等可以種菜養(yǎng)雞以貼補家用的條件沒有了，收入沒有增長支出卻明顯增加。 [2011-03-10 15:04:55] |
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[陳錫文]同時，由于原來的村莊組織結構被打亂，在土地所有權、村民管理等方面也易引發(fā)新的矛盾。因此，單純?yōu)榱嗽黾映擎?zhèn)的建設用地指標而到農村去“拆村并居”，違背了經濟社會發(fā)展規(guī)律，后患無窮。 [2011-03-10 15:05:07] |
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[陳錫文]二、關于穩(wěn)定和完善農村基本經營制度 [2011-03-10 15:05:22] |
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[陳錫文]以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國《憲法》規(guī)定的農村基本經營制度。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下，隨著農村人口逐步轉移，繼續(xù)留在農村的農民將有條件逐步擴大土地的經營規(guī)模、提高勞動生產率、增加收益。 [2011-03-10 15:05:33] |
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[陳錫文]面對自然和市場的雙重風險，一家一戶的農民確實顯得勢單力薄，因此，必須大力發(fā)展農民自己的合作組織和各種形式的農業(yè)社會化服務組織，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事情辦好。必須花更多的力量去提高農民和農業(yè)生產的組織化程度，為家庭經營創(chuàng)造更加適宜的社會條件。 [2011-03-10 15:05:45] |
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[陳錫文]不愿在這方面花大力氣下苦功夫，以為興辦資本主導型的雇工農場更為省心省事，實際上是迫使農民或者離開土地、或者變?yōu)楣娃r。這不僅違背經濟社會的發(fā)展規(guī)律，而且將沖擊農村基本的經濟社會制度。應當鼓勵社會資本進入農業(yè)的產前、產中、產后各環(huán)節(jié)和發(fā)展農產品加工、營銷，為家庭經營的農業(yè)提供社會化服務；不應當鼓勵社會資本與農民爭奪有限的耕地、動搖農戶的經營主體地位。 [2011-03-10 15:06:04] |
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[陳錫文]三、關于城鎮(zhèn)化和農業(yè)人口轉移 [2011-03-10 15:06:19] |
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