人口老齡化的規模和速度，實際超乎我們的預計和想象。截至2016年底，我國60歲以上人口已達2.3億人，占總人口16.7%，65歲以上人口達1.5億人，占總人口10.8%。和城市相比，在廣袤鄉村，老齡人口雖然分散，卻也在迅速增加，農村老人的養老需求實實在在擺在每個農村家庭的面前。農村老人，因為養老金制度建立較晚，保障水平較低，主要依靠子女養老，給農村老人和年輕人帶來不小的焦慮和壓力。老有所養、老有所依，在廣大農村更值得關注與期待。

　　資料圖：不能自理的老人被送到機構養老院進行療養康復。王東明 攝

農村養老最難的是老年人收入少，自我養老能力弱。回顧歷史，為農民全面建立養老保險制度僅僅8年。這8年，對農民而言，意義在于養老金從無到有。2009年國家啟動新型農村社會養老保險試點，2011年正式推開。規定參保農民累計繳費滿15年，60歲起按月領取國家補貼的基礎養老金和個人賬戶養老金。不同以往，新農保有三個籌資渠道：個人繳費、集體補助、國家補貼。體現了各級政府的主導和擔當，而分檔繳費也調動了農民參保的主動性。2014年，新農保與城鎮居民社會養老保險合并，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。8年的努力，全國農村基礎養老金從每月發放55元普遍上調到70元以上。地區差異帶來增速有快有慢，但趨勢是穩步提升。2017年，上海基礎養老金提高到850元，每人每月比上年多領100元；河南提高到80元，每人每月比上年多領2元；河北提高到90元，每人每月比上年多領10元；浙江提高到135元，每人每月比上年多領15元。多領2元、10元、15元，或許在很多人眼里不以為然，但它是農村養老制度化探索邁出的第一步，是開端。農村不斷增長的參保人數、每人每月持續的領取，正是新農保“保基本”“廣覆蓋”“可持續”這些目標的生動踐行。

　　有起點才能憧憬未來。從新農保到城居保，城鄉一體化速度在加快、社會統籌的力度也在增大。黨的十九大報告提出全面實施全民參保計劃，盡快實現養老保險全國統籌。農村養老的制度設計和方向愈見清晰。發展水平每提高一步，民生才有可能改善一分。鄉村振興，意義非常深遠。養老金多了，農村老人收獲的不只是獲得感，還有尊嚴。

　　解決農村養老，出路在于政府與社會力量的結合。農村養老最缺的是設施和服務。孩子外出打工，家就成了空巢。養老金僅能維持基本生活，無法支付更好的護理和照料。那么，起步階段，國家在改善農村養老基礎環境方面必須采取更有效的舉措，該花的錢一定要花，該建的設施一定要建，并且做好長遠規劃。

　　2017年3月6日，財政部、民政部印發管理辦法，用“中央專項彩票公益金”支持全國居家和社區養老服務改革試點，“支持依托農村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設日間照料中心、養老服務互助幸福院、托老所、老年活動站等農村養老服務設施，滿足城鄉老年人特別是空巢、留守、失能、失獨、高齡老年人的養老服務需求”。有了錢，辦好農村養老這件事的路徑也很重要。管理辦法強調要支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式，鼓勵社會力量管理運營居家和社區養老服務設施。

　　事實上，面對農村養老設施和服務不足的現狀，調配資源、整合力量，各級政府必須發揮主導作用，而社會力量愿不愿意加入，能不能堅持做下去，關鍵看政府的決心大不大和政策好不好。

　　農村養老服務體系問題突出 專家：需建立長效發展機制

　　隨著我國城鎮化建設與社會老齡化的步伐加快，農村留守老人、空巢老人在逐漸增多，農村中的養老問題越發突出。有專家預計，到2030年，中國空巢老人將超過2億人，大部分分布在農村地區。農村養老問題亟需社會關注。

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責任編輯： 王頔