新華社上海12月29日電（記者周琳　何欣榮）瞄準“辦證多、準入難”等痛點，2015年在上海浦東新區率先試點的“證照分離”改革，2017年下半年已復制推廣到全國10個自貿試驗區等更大范圍。

　　近日，“醫療器械注冊人制度”在中國（上海）自由貿易試驗區內先行先試，注冊和生產許可不再“捆綁”。放得更徹底、管得更高效、服得更貼心……不斷提速的“證照分離”，正進一步厘清政府和市場的邊界，提升上海的“磁石”吸引力。

　　三成化妝品從這里入關——放的不止是“速度”

　　近日，在上海市浦東新區市民中心，伊麗莎白雅頓（上海）化妝品貿易有限公司中國區供應鏈總監張毅，拿到了蜜桃身體乳的備案證。

　　“非特殊用途進口化妝品過去要審批，改成備案后可以節約3個月。這次進口的產品季節性特別強，如果不是改革，今年秋冬季消費者就用不上了。”張毅說。

　　張毅所指的，在浦東新區先行先試的非特化妝品“審改備”試點，是上海“證照分離”改革的重要舉措之一。據介紹，2017年3月至今，已經有91家企業的573款進口新產品在自貿區完成備案，一大批化妝品與海外同步上市，自貿區保稅區的化妝品進口量占到全國總進口量的30.4%。

　　“證照分離”的原則不僅是便利化。更重要的是，對市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項，逐步取消行政審批。第三方評估機構調查顯示，認為改革后辦證便利化程度高的企業占87%。

　　上海市浦東新區區委組織部副部長、編辦副主任金莎說，接下來將以全面覆蓋為目標，把548項企業市場準入審批事項納入“證照分離”改革范圍，讓審批真正透明、便利、高效。

　　六個“雙”降事后風險——把握“精準監管”時機

　　健身中心一兆韋德在浦東有13家健身場館，其中60%至70%都擁有游泳池。過去，監管部門要在健身中心正式營業前對其內設的游泳池水質進行檢測；現在，只要健身中心主體簽訂承諾書，可以不用檢測先開業。

　　“開業前，游泳池還沒人用過，水質一般不會有啥問題。”一兆韋德相關負責人說，現在改成在運行1個多月后，監管部門隨機到訪檢測水質，“管在了該管的時候。”

　　放松事前審批的改革并不代表著上市后對市場的“不聞不問”，而是從過去事前審批，轉變到事中事后監管，政府當好市場的“守夜人”。

　　據介紹，浦東新區依托上海事中事后綜合監管平臺和浦東新區政務云體系，聚焦行業、領域、市場事中事后監管的系統集成，積極探索構建了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制，構筑覆蓋市場主體全生命周期的六個“雙”的政府監管閉環。

　　“我們對包括超市、餐飲店等在內的11個領域制定了標準化執法清單，梳理出基層執法的‘邊界’，要求執法人員一次出動、全面體檢、全面徹查。”上海市浦東新區市場監管局局長吳偉平說，基層監管人員如同“全科醫生”，可以即時檢查、簡易處罰、標準執法。

　　加強事中事后監管，信用是一把利器。浦東新區對32萬家企業信用狀況進行評估和畫像。對中等風險以上的企業提高抽查比例，全年監管戶次從16%提高到64%；同時建立預警名錄，各部門聯合懲戒，實現一處失信、處處受限。

　　力爭審批不見面——提升“磁石”吸引力

　　生產生活的質量和便利度，是一個城市吸引力的重要組成。來到浦東新區市民中心的孫小姐想開一家酒類銷售店，原本以為程序繁瑣，經過現場查詢網上政務才知道，可以全程網上辦理。——11月上線試運行的“企業開業地圖”，是上海深化改革試點的新舉措。

　　擴容、提速、升級，“證照分離”正成為上海優化營商環境的縮影。上海市發展改革委主任湯志平說，上海正在抓緊實施營商環境改革專項行動計劃，圍繞市場最關心的施工許可辦理、企業開辦、納稅、獲得電力、跨境貿易等10大領域，大幅改善企業辦事全流程所花時間、效率和費用。

　　服務不能是“閉門造車”。11月17日起，浦東新區“請您來找茬”意見征詢通道試運行，鼓勵企業“挑刺”，評判政務服務“流程順不順、效率高不高、手續繁不繁。”。

　　有企業向“請您來找茬”專窗提出：辦理食品許可證等候時間太長。浦東新區行政服務中心發現，這一證件辦理有網上預約、支付寶預約和現場取號等多種方式，預約號搶了現場號的時間。為此，中心迅速調整了窗口設置，專設了現場號優先辦理窗口，使現場號的等待時間從原來的2個小時左右縮短至20分鐘。

　　中心主任蔣紅軍說，設立專窗意味著政府不以管理者自居，同時也體現了政府找市場、找市民“拜師求藝”的心態。對于需要多個部門審批，尤其是關聯度比較高的事項，還推出了單窗通辦模式。

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責任編輯： 陳璟春