2018年國務院首次常務會議部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境——

　　讓提升營商環(huán)境“有章可循”

　　進入2018年，國務院首次常務會議的首個議題，是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。會議提出，改革創(chuàng)新體制機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內(nèi)容，并明確提出“要借鑒國際經(jīng)驗，抓緊建立營商環(huán)境評價機制，逐步在全國推行”。

　　“建立營商環(huán)境評價機制非常有必要。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，因為這樣可以客觀地評價中國目前營商環(huán)境的現(xiàn)狀到底怎么樣，以及中國營商環(huán)境改善過程當中的進步到底有多大。

　　趙萍說：“對營商環(huán)境建立評價機制，可以更加客觀準確地反映中國營商環(huán)境的現(xiàn)狀，向世界各國所有投資者傳達出正確的評價信息，從而為這些投資者正確選擇自己的投資國別提供有力支撐。同時，也可以對那些刻意抹黑、扭曲中國營商環(huán)境的行為給予強有力的反擊。”

　　測算顯示，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36個百分點。業(yè)內(nèi)人士認為，對照國際標準來建設營商環(huán)境評價機制，順應了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，能更好地破除制約發(fā)展的體制機制障礙，提高對國內(nèi)外投資者的吸引力。同時，也有利于及時反饋和矯正改革中的問題，將改革推向縱深。

　　目前，國際上對地區(qū)營商環(huán)境的評估有若干套指標體系，世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》比較具有代表性。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，中國營商便利度5年間在全球排名上升了18位，在世經(jīng)論壇等其他國際組織機構(gòu)的排名中上升幅度更大。

　　“營商環(huán)境，通俗講就是吸引力。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明表示，這種吸引力分為兩個層次，一個是傳統(tǒng)型的具備諸如勞動力成本低廉、政府給予稅收優(yōu)惠、基礎設施完善等條件；另一個是各項優(yōu)惠力度并不明顯，但該地區(qū)機會更多、法治化程度更高，具有讓來投資的企業(yè)更放心的法治環(huán)境。“我國正從第一個層面向第二個層面轉(zhuǎn)變，這樣釋放的吸引力會更強、更穩(wěn)定、更有持續(xù)性和可預期性。那么，相應的評價體系也要增加相關(guān)因素的權(quán)重，使其更相匹配。”

　　建立營商環(huán)境評價機制需要具備哪些條件？“中國營商環(huán)境評價機制的建立，應該說條件已經(jīng)完全具備了。”趙萍認為，首先從研究方法上來說，無論是國際組織還是歐美等發(fā)達國家，都有很多成功的方法論和指標體系可供我們借鑒使用；其次，營商環(huán)境評價的人才隊伍，在中國也是完備的。比如投資、信用、投資者信心指數(shù)等方面都有相應的研究機構(gòu)和人才，可以說這方面的人才儲備是充足的；再次，和營商環(huán)境相關(guān)的一些先行指標體系，目前在中國也相對比較完善。比如消費者信心指數(shù)、PMI、PPI、CPI等指數(shù)都可以作為營商環(huán)境當中一些重要的參考指標。同時，如果把已有的這些參考指標吸納進來，營商環(huán)境評價指標體系的建設也會變得更加容易。

　　“不過可能面臨一個問題，就是它還是一個單一的指標體系，不容易有其他的指標做相應的印證和檢驗，因此對營商環(huán)境現(xiàn)實情況的反映會存在一定的誤差。”趙萍建議，應該建立一些系列的指標體系，比如說硬件基礎設施的評價、服務環(huán)境的評價、產(chǎn)業(yè)鏈配套的評價，然后分別發(fā)布，這樣對于營商環(huán)境就會有更加系統(tǒng)全面的評價，可以排除系統(tǒng)誤差。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士表示，評價體系的建立既要對接國際標準，又要考慮我國實際。要注重評價結(jié)果的量化可比，比如在提高開辦企業(yè)便利度上，目前是以新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量作為衡量改革成效的依據(jù)，應考慮進一步用定量分析和數(shù)據(jù)來說話。此外，還要關(guān)注改革范例的剖析，重視評估的專業(yè)性與獨立性等。（記者 姚進）

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責任編輯： 楊婷