約談通報(bào)問責(zé)齊上陣 首輪督察問責(zé)1.8萬余人

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　　專家建言盡快推進(jìn)環(huán)保督察法制化建設(shè)

　　5月3日，生態(tài)環(huán)境部就大氣污染防治問題約談了山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽泉三市政府主要負(fù)責(zé)同志，并同步暫停三市新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。此前，生態(tài)環(huán)境部密集通報(bào)了七起中央環(huán)保督察后污染反彈、整改不力以及媒體曝光的重大污染事件。與此同時(shí)，首輪中央環(huán)保督察近日向社會(huì)交出一份靚麗的成績單：短短兩年時(shí)間完成了對全國所有省份的全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過1.8萬人，解決群眾反映的環(huán)境問題8萬多個(gè)。

　　據(jù)悉，我國今年將開展第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”和第二輪中央環(huán)保督察?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，從約談、通報(bào)到問責(zé)，我國環(huán)保督察工作正在不斷深入，且始終保持不斷加碼的高壓態(tài)勢。專家認(rèn)為，我國環(huán)保督察已經(jīng)進(jìn)入建章立制的新階段，下一步應(yīng)結(jié)合環(huán)保督察實(shí)踐，積極推進(jìn)環(huán)保督察法制化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)地方政府更好履行環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。

　　開展環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排，3月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議高度肯定了第一輪中央環(huán)保督察取得的顯著成效。

　　數(shù)據(jù)最有說服力。自2016年1月在河北啟動(dòng)督察試點(diǎn)后，中央環(huán)保督察兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對全國31個(gè)省(區(qū)、市)督察全覆蓋。首輪中央環(huán)保督察共與768名省級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開展了個(gè)別談話，對689個(gè)省級部門和單位進(jìn)行走訪問詢；受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個(gè)，按程序向省級黨委和政府累計(jì)移交移送387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷；累計(jì)立案處罰2.9萬家企業(yè)，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18199人，其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人。另據(jù)透露，由于中央環(huán)保督察移交案卷的整改將持續(xù)很長一段時(shí)間，因此最終問責(zé)人數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1.8萬人。

　　值得一提的是，4月下旬以來，生態(tài)環(huán)境部密集通報(bào)了多起中央環(huán)保督察后污染反彈及整改不力的事件。4月20日，生態(tài)環(huán)境部先后通報(bào)了湖南省邵陽市威凌金屬有限公司、湘西自治州永順縣鴻升紙業(yè)有限責(zé)任公司、江蘇省鹽城市上市公司輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司等多起環(huán)境污染事件。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，此次通報(bào)的三起污染事件都是在督察組進(jìn)駐結(jié)束后殺了個(gè)“回馬槍”，即進(jìn)行“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的。據(jù)了解，針對督察組走了后污染反彈的問題，中央環(huán)保督察有意識地開展了“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，即針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)督察。據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，根據(jù)中央部署，今年還將開展第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”和第二輪中央環(huán)保督察，力爭用三年左右時(shí)間再次實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察作為環(huán)保督察的一種探索形式，與現(xiàn)有的中央環(huán)保督察、省級環(huán)保督察一起，構(gòu)成了具有中國特色的多層次、多級別的環(huán)保督察體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)保督察高壓態(tài)勢，帶動(dòng)了全社會(huì)環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國已有26個(gè)省市按中央模式建立并實(shí)施了省以下環(huán)保督察機(jī)制，31個(gè)省份均成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，自啟動(dòng)中央環(huán)保督察以來，全國各省(區(qū)、市)已出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項(xiàng)；31個(gè)省份均已出臺(tái)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法。

　　4月25日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰向全國人大常委會(huì)做《國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》時(shí)指出，今年將制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)各地方、各部門、各主體環(huán)保責(zé)任。李干杰還多次公開表示，正在對首輪環(huán)保督察進(jìn)行充分總結(jié)，研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，把它納入法制化、規(guī)范化的軌道。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者， 隨著環(huán)保督察不斷向縱深發(fā)展，如何使督察更加規(guī)范化、程序化、常規(guī)化和法治化十分緊迫。當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)環(huán)保督察法制化建設(shè)，以行政法規(guī)的形式明確環(huán)保督察基本制度、工作程序、責(zé)任機(jī)制等，使環(huán)保督察工作有法可依。吳舜澤等專家進(jìn)一步指出，可以探索出臺(tái)國家環(huán)境保護(hù)督察條例，構(gòu)建包括監(jiān)督檢查權(quán)、督察督辦權(quán)、問責(zé)權(quán)等在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)督察權(quán)力體系。記者 吳永

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