新華社北京7月4日電（記者劉詩(shī)平）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家海洋督察組3日向上海市政府進(jìn)行圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察情況反饋。督察認(rèn)為，上海市海洋工作存在長(zhǎng)江口河口海域未及時(shí)劃界，相關(guān)區(qū)域未有效納入海域管理；個(gè)別圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位；近岸海域污染防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，2017年11月至12月，國(guó)家海洋督察組對(duì)上海市開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察工作。

　　截至2018年4月30日，督察組轉(zhuǎn)辦的17件舉報(bào)已全部辦結(jié)，其中整改12件，立案處罰1件，罰款9萬(wàn)元。

　　督察認(rèn)為，上海市海洋工作取得積極成效，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載力之間的矛盾依然突出，近岸海域水質(zhì)不容樂(lè)觀。長(zhǎng)江口河口海域未及時(shí)劃界，相關(guān)區(qū)域未有效納入海域管理，個(gè)別圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范，近岸海域污染防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是長(zhǎng)江口河口海域未及時(shí)劃界，相關(guān)區(qū)域未有效納入海域管理。《海域使用管理法》實(shí)施后，上海市未及時(shí)對(duì)長(zhǎng)江口河口海域進(jìn)行劃界，仍沿用既有管理方式，國(guó)家海域使用管理制度和政策措施在長(zhǎng)江口河口海域未得到有效貫徹執(zhí)行。

　　與此同時(shí)，長(zhǎng)江口河口海域權(quán)屬管理、海洋工程環(huán)評(píng)審批不到位；海域有償使用制度落實(shí)不到位；事中事后監(jiān)管不到位。

　　二是個(gè)別圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。個(gè)別圍填海項(xiàng)目存在化整為零、分散審批現(xiàn)象。上海市臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)墾南圈圍工程、團(tuán)結(jié)塘圈圍工程、中港圈圍工程、港區(qū)圈圍工程4宗項(xiàng)目填海面積分別為23.07公頃、17.87公頃、27.42公頃、37.23公頃，合計(jì)105.58公頃，地理位置相鄰，為同一海域使用權(quán)人、同一發(fā)改委批文、同日審批，在建設(shè)過(guò)程中，4個(gè)項(xiàng)目作為整體項(xiàng)目統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工，將應(yīng)由國(guó)家審批的項(xiàng)目變?yōu)榈胤街苯訉徟?/p>

　　與此同時(shí)，個(gè)別填海項(xiàng)目海域使用金減免不規(guī)范；執(zhí)法監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三是近岸海域污染防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)。近岸海域污染嚴(yán)重。上海市提供了98個(gè)陸源入海污染源，與督察組核查發(fā)現(xiàn)的148個(gè)陸源入海污染源存在差距。沿岸海域長(zhǎng)期處于嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，2012年至2016年優(yōu)良水質(zhì)面積占比僅為16%，劣Ⅳ類(lèi)水質(zhì)面積平均比例高達(dá)70%，金山三島等4個(gè)自然保護(hù)區(qū)鄰近海域水質(zhì)均劣于第Ⅳ類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)，杭州灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)長(zhǎng)期處于不健康狀態(tài)。

　　與此同時(shí)，陸源入海污染源監(jiān)管不到位。例如，浦東新區(qū)竹園污水處理廠排海管道等19個(gè)離岸排放入海排污口，未依法辦理用海審批手續(xù)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，上海市政府應(yīng)抓緊研究制訂整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至自然資源部，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過(guò)中央和市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

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