原標(biāo)題：瞭望丨村支書三步變身“黑老大”，基層治理缺了什么？

◆ 劉永添等人涉黑犯罪的一個明顯特點是幾乎所有犯罪活動都以“公司”名義進(jìn)行，絕大多數(shù)強迫交易均以“合同”方式開展

◆ 基層村居工程項目遭非法壟斷值得關(guān)注

◆ 劉永添團伙既使用職權(quán)和宗族勢力強化其權(quán)威地位，又使用“小恩小惠”欺瞞群眾、避免舉報，手法值得警惕

◆ 如果基層治理缺乏足夠的政治指引、組織保障和社會支持，黑惡勢力就可能趁虛而入

◆ “借黑染紅”（獲取政治資源）、“以紅謀金”（獲取經(jīng)濟資源）、“憑金養(yǎng)黑”（獲取社會資源），就可能使基層干部三步變身“黑老大”

◆ “爭取破一個案件就整頓好一個行業(yè)、治理好一個地方”

村內(nèi)工程外人不得插手、大小項目“雁過拔毛”、幕后指揮打砸傷人……廣東省廣州市黃埔區(qū)東區(qū)街劉村社區(qū)居委會黨委原書記劉永添利用職務(wù)便利和宗族勢力壟斷工程、建材等生意，橫行當(dāng)?shù)厥嗄旰蠼K于“栽了”。

8月，廣州市中級人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、強迫交易罪、敲詐勒索罪等罪，判處劉永添有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利4年，并處沒收財產(chǎn)5020萬元，罰金120萬元。

本應(yīng)是基層發(fā)展的“帶頭人”，為何變成為禍一方的“黑老大”？《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該案折射出個別基層干部“染黑謀金”，濫用權(quán)力謀奪經(jīng)濟利益和社會資源，造成惡劣社會影響，教訓(xùn)深刻。

當(dāng)前，我國各地正深入開展掃黑除惡專項斗爭。業(yè)內(nèi)專家建議，進(jìn)一步強化基層黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，把清理黑惡勢力問題和清除黑惡滋生土壤結(jié)合起來，重視源頭治理、打早打小、綜合治理，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

支書變“村霸”，公司成幌子

廣州市開創(chuàng)大道1133號，“廣東穗強混凝土有限公司”的牌子立在一棟三層樓房上，但公司鐵閘大門洞開，里面停著幾臺生銹的水泥攪拌車，并無人上班。

這家曾受到劉永添“關(guān)照”的公司，就位于距離廣州市中心30多公里外的劉村社區(qū)內(nèi)。2003年，劉村并入廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，隨后進(jìn)行“村改居”，于2005年成立社區(qū)居委會，現(xiàn)有戶籍人口超過8000人，流動人口30000余人。

1999年，劉永添成為劉村黨委書記。廣州中院審理查明，2004年12月，經(jīng)劉永添同意，其弟劉永東、劉永森糾集同伙在劉村村委會門前持槍、木棍、鐵棍等工具，對劉某勇等人實施圍攻追打并砸燒其車輛，奠定了以劉永添為首的劉村“村霸”地位。

同在2004年，劉永添、朱志高等人共同成立廣東砼利混凝土有限公司（下稱“砼利公司”），由朱志高任法定代表人。2006年9月，劉永東成立廣州市蘿崗區(qū)宏盛土石方工程隊（下稱“宏盛工程隊”）。

隨后，劉永添利用其黨委書記身份，逐步確立了“劉村轄區(qū)內(nèi)所屬村、社土地上的工程必須由本村、社人員承建，外人不能插手”的規(guī)則。

2010年，砼利公司更名為廣東穗強混凝土有限公司（下稱“穗強公司”），并制定內(nèi)部規(guī)定：當(dāng)穗強公司在爭搶劉村范圍內(nèi)的建筑工程混凝土業(yè)務(wù)或供應(yīng)過程中，與其他公司或個人出現(xiàn)糾紛時，公司法定代表人、總經(jīng)理及所有業(yè)務(wù)員都必須趕到現(xiàn)場“幫忙”，確保穗強公司最終獲利。

什么是所謂的“幫忙”？廣州中院審理查明，2008年至2016年期間，劉永添等人一旦發(fā)現(xiàn)其他單位承接工程或供應(yīng)建筑材料，即通過實施打砸、阻攔施工車輛、滋擾、聚眾造勢等手段，迫使被害人、被害單位放棄工程，最終由其涉黑組織中的單位或成員承接工程或供應(yīng)建筑材料，非法獲取經(jīng)濟利益。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，劉永添等人涉黑犯罪的一個明顯特點是幾乎所有犯罪活動都以“公司”名義進(jìn)行，絕大多數(shù)強迫交易均以“合同”方式開展。

該案在廣州市荔灣區(qū)人民法院一審?fù)彆r，辯護人發(fā)表辯護意見稱，涉案人員沒有形成黑社會性質(zhì)組織，只是在進(jìn)行“正常生意”。劉永添等人也辯稱“都是村集體的決議”，不少被告人辯稱“我是公司職員、我只是在做公司分配的事”。

荔灣區(qū)人民檢察院辦案檢察官認(rèn)為，所謂“正常生意”，是劉永添等人以公司名義為掩護的暴力壟斷。

經(jīng)檢察機關(guān)審查，2008年至2016年間，劉永添、朱志高、劉永東糾集同伙，帶領(lǐng)各自社員、公司業(yè)務(wù)員等，通過尋釁滋事、強迫交易等違法手段爭搶工程。遇到工程業(yè)務(wù)已由其他公司承接時，或?qū)嵤┩{阻撓施工，或通過劉永添以居委會黨委書記身份出面“調(diào)解談判”，索取“地材費”“管理費”等作為補償。

辦案檢察官舉例說，2009年12月，廣州梁某建筑工程有限公司競標(biāo)獲得位于劉村社區(qū)內(nèi)的某數(shù)控項目，施工期間砼利公司通過派人強行攔截混凝土攪拌車、阻擋施工等手段，導(dǎo)致其他供貨商不敢供貨。梁某公司只好將混凝土供貨商更換為砼利公司，并與其簽訂遠(yuǎn)高于市場價格的供貨合同。

2013年至2015年間，湖北華某建設(shè)工程有限公司和江蘇南通某建集團有限公司先后承建位于劉村社區(qū)內(nèi)的中海譽城部分土建、初裝工程。劉永添等人迫使這兩家公司將工程的建材和混凝土業(yè)務(wù)交由宏盛工程隊和穗強公司承接，致使兩家公司混凝土共損失335.3萬余元，建筑材料共損失122.9萬余元。

參與辦案的一位檢察官說：“正因為外人做不了劉村的工程，更證實了劉永添等人的犯罪組織性。”

“染黑謀金”教訓(xùn)深刻

劉永添并非基層干部涉黑、壟斷工程牟利的個案。今年3月，廣東梅州警方摧毀一個以該市梅江區(qū)三角鎮(zhèn)上坪村原黨支部書記梁某章為首的黑社會性質(zhì)組織，扣押非法所得3000余萬元，凍結(jié)涉案資金600余萬元。

廣東省公安廳提供的資料顯示，自2005年以來，梁某章長期把持當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)，設(shè)立上坪村治安隊充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”，成立公司壟斷當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w和土石方等工程，非法斂財，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會生活秩序。

廣東省公安廳刑偵局政委梁瑞國告訴《瞭望》新聞周刊記者，當(dāng)前掃黑除惡專項斗爭面臨的新特點之一，是一些黑惡勢力向基層黨政組織滲透，有的頭目直接控制村居“兩委”，有的則把“馬仔”扶持成“兩委”干部，實現(xiàn)控制基層村居土地、項目、資源的目的。

受訪基層治理專家認(rèn)為，“帶頭人”變“黑老大”教訓(xùn)深刻，不僅涉及黑惡勢力的預(yù)防、排查和處置問題，也關(guān)乎地方基層組織建設(shè)、反腐敗向基層延伸、共建共治共享社會治理格局等方面工作。

廣東省委黨校副教授陳曉運告訴《瞭望》新聞周刊記者，如果基層治理缺乏足夠的政治指引、組織保障和社會支持，黑惡勢力就可能趁虛而入，“借黑染紅”（獲取政治資源）“以紅謀金”（獲取經(jīng)濟資源）“憑金養(yǎng)黑”（獲取社會資源），就可能使基層干部三步變身“黑老大”。

廣州市社科院高級研究員彭澎說，基層村居工程項目遭非法壟斷值得關(guān)注。劉永添團伙欺行霸市，既使用職權(quán)和宗族勢力強化其權(quán)威地位，又使用“小恩小惠”欺瞞群眾、避免舉報，手法值得警惕。

斬草除根仍需固本強基

“切實加強黨委領(lǐng)導(dǎo)為掃黑除惡提供有力保障”“掃黑惡凈環(huán)境促穩(wěn)定保平安”“堅持打早打小露頭就打斬草除根除惡務(wù)盡”……記者近日在劉村社區(qū)走訪時看到，當(dāng)?shù)囟鄺l道路掛上了與掃黑除惡緊密相關(guān)的條幅，社區(qū)宣傳欄主題是“堅持以人民為中心堅決打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)”。

據(jù)悉，劉村社區(qū)已啟動省、市、區(qū)、街、社區(qū)黨組織“五級聯(lián)動”共建項目。并建立文化室，每個月組織村社領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)，以劉永添專案為典型以案釋法，讓社區(qū)干部引以為戒、警鐘長鳴。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制。

“掃黑除惡必須強化基層黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用，以人民為中心營造共建共治共享社會治理格局。”陳曉運建議，推進(jìn)掃黑除惡法治化、社會化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步健全責(zé)任倒查和終身追責(zé)制度、齊抓共管和部門聯(lián)動體系、涉黑涉惡問題動態(tài)監(jiān)測和響應(yīng)處置機制以及線上線下群眾參與的便利平臺和常態(tài)激勵。

受訪干警和專家表示，對黑惡勢力要嚴(yán)打清掃，也要注重從中吸取教訓(xùn)，加強基層治理力度。梁瑞國舉例說，廣東警方在打擊村居黑惡勢力時與組織部門緊密“通氣”，查處之前向組織部門通報，查處之后組織部門負(fù)責(zé)加強“托管”，組織村居“兩委”改選工作，整頓基層暴露的問題，“爭取破一個案件就整頓好一個行業(yè)、治理好一個地方。”

　　彭澎認(rèn)為，在掃黑除惡專項斗爭中加強基層治理，既要在“能人”選拔過程中把好關(guān)、避免“帶病提拔”，更要積極推廣一些地區(qū)村居“政經(jīng)分離”、村賬鎮(zhèn)管、成立鄉(xiāng)賢咨詢委員會等經(jīng)驗舉措，讓公共工程項目和重大村務(wù)決策執(zhí)行“攤曬在陽光下”，使宗族勢力受到更多制約，減少黑惡勢力染指基層政權(quán)概率。（記者 詹奕嘉）

刊于《瞭望》2018年第42期