文化和旅游部第1號部令聚焦什么內(nèi)容 ——《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》解讀

　　日前，文化和旅游部印發(fā)第1號部令，發(fā)布了首個部門規(guī)章《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，這是為貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護而出臺的，將于2019年3月1日起正式施行。

　　探索活態(tài)傳承的新途徑

　　設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進行區(qū)域性整體保護，是我國獨具特色的非遺保護制度。十多年來，我國已批準設(shè)立了21個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，各省（區(qū)、市）也設(shè)立了146個特色鮮明的省級文化生態(tài)保護區(qū)。

　　“把文化生態(tài)保護區(qū)制度這10多年探索和實踐的一些行之有效的措施固定下來，上升為部門規(guī)章，十分必要。”國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專家委員會副主任委員劉魁立認為，改革開放40年來文化領(lǐng)域取得一批開拓性、引領(lǐng)性、標志性的制度創(chuàng)新成果，把這些成果固定下來，體現(xiàn)了制度自信和文化自信，同時也表明要繼續(xù)高揚改革旗幟、銳意進取創(chuàng)新，讓中國特色社會主義文化發(fā)展道路越走越寬廣。

　　《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》通過38條具體條款明確了國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、責(zé)任主體、主要任務(wù)和措施。比如：加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)、加大資金投入力度、引導(dǎo)社會廣泛參與、加強理論和實踐研究、開展自評報告等措施，完善工作保障機制；實施非遺記錄工程、傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃、傳統(tǒng)工藝振興計劃、開展分類保護、服務(wù)精準扶貧和鄉(xiāng)村振興國家重大戰(zhàn)略實施等措施，加強非遺傳承實踐能力建設(shè)；組織開展非遺主題活動、品牌活動、搭建展示平臺、推進普及教育等措施，加強非遺傳播宣傳。

　　其中的“傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”是近4年來文化部、教育部大力推行的研培制度，自2015年至今，全國參與高校共計舉辦研培班590余期，培訓(xùn)學(xué)員2.5萬人次，加上各地組織開展的延伸培訓(xùn)，共計覆蓋傳承人群7.1萬人次。通過非遺保護與現(xiàn)代教育的跨領(lǐng)域融合，按“強基礎(chǔ)、增學(xué)養(yǎng)、拓眼界”培養(yǎng)原則，使傳承人的技藝水平、產(chǎn)品設(shè)計、制作能力、市場意識逐漸增強，一批優(yōu)秀學(xué)員成為各地非遺保護傳承的領(lǐng)軍人物和中堅力量，不斷涌現(xiàn)“培訓(xùn)一人，帶動一片”的現(xiàn)象，探索出一條“活態(tài)傳承的新途徑”。

　　值得一提的是，在管理辦法中，國家級文化生態(tài)保護區(qū)并不是“一勞永逸”的，而是采用了“動態(tài)管理制度”，對國家級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃實施和建設(shè)情況進行檢查評估，獎懲分明：建設(shè)成績突出的，予以通報表揚，并給予重點支持；因保護不力使文化生態(tài)遭到破壞的，將嚴肅處理，并予以摘牌。

　　突出整體性保護

　　“晉中國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)”是2010年文化部批準在晉中、太原、呂梁三市19個縣（區(qū)、市）建立的，文化區(qū)域概念上被泛指為“大晉中”。其文化具有歷史典型性、資源多樣性、遺存?zhèn)鞒行裕谥腥A民族文化格局中占有突出地位，是華夏傳統(tǒng)文化的典型代表和重要組成部分。

　　徽州“一府六縣”，是徽州文化孕育和發(fā)展的主要空間。“徽州國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)”是我國第一個跨省區(qū)的文化生態(tài)保護實驗區(qū)，跨安徽和江西兩省，在“徽州文化圈”涉及的地緣范圍，開展以非遺保護為主、全面的整體性保護工作。

　　打破條塊分割障礙，突破行政區(qū)域界限，以開放性、系統(tǒng)性思維建立的“文化生態(tài)保護區(qū)”，突出了“整體性”保護的概念。《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》在“總則”中開宗明義：國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持保護優(yōu)先、整體保護、見人見物見生活的理念，既保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境，實現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。

　　“從項目化到整體化，避免了碎片化、單一化管理，將非遺及其得以孕育、滋養(yǎng)的人文環(huán)境進行整體性保護。”在北京大學(xué)教授高丙中看來，只有形成良好的生態(tài)環(huán)境，不管是否被列為保護項目，都能受益，都可以在大環(huán)境中百花齊放、千樹競秀。

　　為了保證“整體性”的實現(xiàn)，在實踐中得出的一條重要經(jīng)驗，就是要成立專門的機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工作。為此，《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》在第三章“建設(shè)與管理”中，用了17項條款規(guī)范“國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)”的職責(zé)、工作目標、重點任務(wù)，具有很強的針對性和可操作性，要從“傳統(tǒng)管理”提升為“現(xiàn)代治理”。

　　強化文化傳承發(fā)展的特點

　　“文化生態(tài)保護區(qū)與經(jīng)濟領(lǐng)域的自然保護區(qū)概念如出一轍，區(qū)域性保護的理念是一致的，系統(tǒng)性發(fā)展的做法是一致的，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的目標也是一致的。”中央民族大學(xué)教授林繼富在研讀《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》后表示，這個《管理辦法》的最大特點是充分考慮文化的多樣性和復(fù)雜性，保持文化的底色和特色，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，有助于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　“在制定管理辦法時努力平衡好幾個關(guān)系：既強調(diào)政府引導(dǎo)，又尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w意愿；既要滋養(yǎng)保護，也要合理開發(fā)；既要賡續(xù)傳承，還要發(fā)展振興；既要尊重中華文化的共性，也要體現(xiàn)不同區(qū)域的特色；既要有外部支持，更要激活內(nèi)生動力，夯實當(dāng)?shù)刎?zé)任。”文化和旅游部非遺司司長陳通表示，希望《管理辦法》能“以古人之規(guī)矩開自己之生面”，重點做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，共同服務(wù)以文化人的時代任務(wù)。

　　“歷史上，傳統(tǒng)工藝與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，其遍布城鎮(zhèn)村莊、關(guān)聯(lián)千家萬戶。如今，傳統(tǒng)工藝在帶動貧困地區(qū)群眾就近就業(yè)、居家就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，是助力精準扶貧的重要抓手。”貴州省非遺保護中心副主任龍佑銘十分關(guān)心《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》中關(guān)于傳統(tǒng)工藝振興計劃和精準扶貧的內(nèi)容。他介紹說，黔東南民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)近年來建立非遺工坊，搭建合作平臺，帶動傳承人群與設(shè)計師和企業(yè)對接，有效促進傳統(tǒng)工藝振興，助力脫貧攻堅。

　　“好政策、好辦法的最終目的是讓民眾受益。”國家級非遺代表性項目土家族織錦技藝代表性傳承人葉水云近年來創(chuàng)辦研究所，將教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為民族工藝品，并根據(jù)實際情況，招收當(dāng)?shù)孛缱濉⑼良易遛r(nóng)村婦女教她們織錦，幫助她們解決就業(yè)問題，改變家庭貧困的情況，她體會：“有了就業(yè)和收入，困難群眾生活才會越來越好，愿意傳承手藝的人才越來越多。”（記者 張玉玲）

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責(zé)任編輯： 韓家慧