?圖為全國人大常委會法工委副主任許安標回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 翟子赫 攝
十三屆全國人大一次會議新聞中心3月12日（星期一）10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、財經(jīng)委副主任委員烏日圖、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委委員呂彩霞，全國人大常委會法工委副主任王超英、副主任許安標就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
瞭望周刊記者：我們知道，過去五年來，我國的發(fā)展取得了歷史性的成就，黨和國家的事業(yè)也發(fā)生了歷史性變革，對于這樣的歷史性成就和歷史性變革，我想問過去五年的立法工作取得了怎樣的成就？另外適應(yīng)國家整體布局和戰(zhàn)略布局的需要，過去五年的立法又有哪些鮮明的特點？
許安標：很高興回答你的問題。正如你所說，立法工作與黨和國家其他事業(yè)一樣，在過去五年取得了歷史性的成就。昨天下午張德江委員長向全國人大報告了常委會的工作，對過去五年的立法工作做了全面、深刻的總結(jié)。過去五年在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十二屆全國人大常委會堅決貫徹落實黨中央的決策部署，立法的數(shù)量多、份量重、節(jié)奏快、效果好，取得了一批新的重要成果。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域一批重大的立法項目相繼出臺，保障憲法實施的法律制度不斷健全，國家安全法律制度體系基本確立，制定了民法總則，民法典編纂工作取得重大進展。
這里有一個基本的數(shù)據(jù)可能大家也有所了解，就是到今年的2月底，十二屆全國人大及其常委會制定法律25部，在中國特色社會主義法律體系形成之后，一屆制定的新法又增加了25部，這是很大的成績。修改的法律是127件次，通過有關(guān)法律問題的決定和重大問題的決定46件，做出法律解釋9件，我國現(xiàn)行有效的法律總共達到了263部，有一個總體的判斷，就是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善和發(fā)展。
剛才你也問到了，過去五年立法工作有哪些鮮明的特色，我想有以下三個方面：第一，堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央的決策部署。全國人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作和立法工作的各方面、全過程，比如說完善重大立法項目和立法中的重大問題向黨中央請示報告制度，就立法規(guī)劃的編制、立法規(guī)劃的調(diào)整、立法中的重大問題向黨中央請示報告，先后就民法總則、預(yù)算法的修改、立法法的修改、國家安全法和網(wǎng)絡(luò)安全法等重要法律草案涉及的重大問題向黨中央請示。
第二，堅持立法決策與改革決策相銜接，通過修改相關(guān)法律做出授權(quán)決定，支持和推動相關(guān)領(lǐng)域的改革，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動作用。我們做了一個統(tǒng)計，五年來依照法定程序做出的授權(quán)決定和改革決定有21件，這里涉及到自由貿(mào)易區(qū)、行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革等方方面面。共15次打包修改法律95件次，應(yīng)該說力度是前所未有的。
第三，深入推進科學(xué)立法、民法立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。2015年3月修改立法法，完善立法的體制和機制，有一個標志性的成果，就是普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。我們地方立法的主體通過這次修法增加了274個。原來加上31個省區(qū)市和49個較大的市只有80個，這一次就增加了274個，力度也是前所未有。加大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，由全國人大專門委員會工作機構(gòu)組織起草或者依法提請審議的法律案有70件，與以往相比明顯增多。也注重發(fā)揮代表大會的立法職能，連續(xù)四年安排代表大會審議重要法律案，我們十三屆全國人大一次會議不僅審議憲法修正案，還要審議監(jiān)察法草案。建立基層立法聯(lián)系點制度，讓基層的意見直達國家立法機關(guān)。健全向社會公布法律草案征求意見制度，初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都在中國人大網(wǎng)站上公布，公布的法律草案達到了81件次。建立立法專家顧問制度，建立法律草案通過前評估制度，建立立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范和立法中爭議的重大事項引入第三方評估工作規(guī)范，應(yīng)該說科學(xué)立法、民主立法、依法立法的體制機制進一步完善。
