為切實(shí)保障公民信息安全，有必要對(duì)APP收集使用個(gè)人信息加以限制，使之符合合法、正當(dāng)、必要原則。

　　近年來(lái)，手機(jī)APP（移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序）大量開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了重要作用，給人們帶來(lái)諸多便利。不過(guò)，也有不少APP在推廣和使用中存在一些問(wèn)題，其中之一就是過(guò)度收集用戶(hù)信息。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《100款A(yù)PP個(gè)人信息收集與隱私政策測(cè)評(píng)報(bào)告》表明，被測(cè)評(píng)的APP普遍存在涉嫌過(guò)度收集或使用個(gè)人信息的情況，且其中用戶(hù)協(xié)議的隱私條款存在瑕疵。對(duì)此，中央網(wǎng)信辦等四部門(mén)決定自2019年1月至12月，在全國(guó)范圍組織開(kāi)展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理。為切實(shí)保障公民信息安全，有必要對(duì)APP收集使用個(gè)人信息加以限制，使之符合以下原則。

　　合法原則。APP收集使用個(gè)人信息必須有法律依據(jù)，收集使用行為必須合法。目前，我國(guó)有幾十部法律法規(guī)涉及個(gè)人信息保護(hù)。比如，網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，收集用戶(hù)信息應(yīng)當(dāng)向用戶(hù)明示并取得同意，并對(duì)用戶(hù)信息嚴(yán)格保密，建立健全用戶(hù)信息保護(hù)制度。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法、民法總則、刑法、電信條例等法律法規(guī)對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)都有詳細(xì)規(guī)定。相關(guān)主管部門(mén)和一些地方政府也依法制定了行政規(guī)章。比如，工信部制定了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。APP在運(yùn)營(yíng)和推廣過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守這些法律法規(guī)。對(duì)于法律法規(guī)未作規(guī)定的事項(xiàng)，也應(yīng)遵守相關(guān)行業(yè)自律規(guī)范。

　　正當(dāng)原則。信息技術(shù)發(fā)展迅速，而立法的修改和完善需要一定時(shí)間，因此成文的規(guī)范存在滯后性。對(duì)于還沒(méi)有成文規(guī)范可以作為依據(jù)的事項(xiàng)，APP收集使用個(gè)人信息應(yīng)遵守道德倫理底線，尊重社會(huì)公序良俗，對(duì)相關(guān)服務(wù)方式進(jìn)行自我管理和審查，確保收集使用個(gè)人信息行為的正當(dāng)性。現(xiàn)在，實(shí)踐中還存在一些違反正當(dāng)原則的情形。例如，APP收集使用個(gè)人信息本應(yīng)用于改善服務(wù)質(zhì)量、提升用戶(hù)體驗(yàn)，但一些APP卻利用老用戶(hù)的使用慣性和信賴(lài)，在用戶(hù)不知情的情況下以更高的價(jià)格向其推銷(xiāo)產(chǎn)品，進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”。正當(dāng)原則還意味著APP收集使用個(gè)人信息，不應(yīng)強(qiáng)迫用戶(hù)授權(quán)，或者以默認(rèn)授權(quán)、捆綁服務(wù)、強(qiáng)制停止使用等不正當(dāng)手段變相誘導(dǎo)、脅迫用戶(hù)提供個(gè)人信息。

　　必要原則。一些APP收集使用個(gè)人信息，在內(nèi)容和范圍上過(guò)于寬泛，一些信息并不是開(kāi)展安全、高效、便利的服務(wù)所必需的。實(shí)際上，只有那些對(duì)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)而言非收集不可、不收集就無(wú)法滿(mǎn)足用戶(hù)服務(wù)需要的信息，才應(yīng)被收集。那些為了積累大數(shù)據(jù)以精準(zhǔn)分發(fā)廣告、推廣產(chǎn)品而收集的個(gè)人信息，與用戶(hù)當(dāng)前需要無(wú)關(guān)，就超出了收集的必要限度。必要性原則要求APP自我限制信息收集范圍，不應(yīng)收集對(duì)提供服務(wù)而言不必要的個(gè)人信息。為更好踐行這一原則，APP運(yùn)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)透明度，用通俗易懂、簡(jiǎn)單明了的方式解釋收集使用個(gè)人信息的理由，說(shuō)明收集使用個(gè)人信息對(duì)所提供服務(wù)的必要性。此外，還應(yīng)提倡在定向推送新聞、廣告等信息時(shí)，為用戶(hù)提供拒絕接受定向推送服務(wù)并停止收集使用相關(guān)個(gè)人信息的選擇機(jī)會(huì)，讓用戶(hù)自主掌控和處置自己的個(gè)人信息。（徐穎 作者單位：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院）

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