2019年中央一號文件明確指出:全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。

　　目前,全國有近60萬個建制村,原來的村級組織設(shè)“兩委”——村黨支部委員會和村民委員會,后來增設(shè)一個村務(wù)監(jiān)督委員會。這個“第三委”的制度安排,最早源自浙江省武義縣后陳村的創(chuàng)新實踐。

　　從15年前發(fā)掘報道后陳村創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督委員會的做法開始,到形成“后陳經(jīng)驗”,再到村務(wù)監(jiān)督寫進法律,最后成為中辦國辦要求貫徹落實的“治國之策”,這些年來,記者一直跟蹤關(guān)注和研究這項制度,采寫了30多篇調(diào)研文章。

　　15年前的一份調(diào)查報道

　　地處城郊的武義縣后陳村,2000年之后,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進,大批土地被征用,村集體可支配的資金急劇增多,由于村里財務(wù)不透明,一些村干部以權(quán)謀私濫用權(quán)力,村民與村干部的矛盾糾紛不斷。2000年至2003年間,縣里查處了連續(xù)兩任村支書,但村干部貪腐問題還是不斷,這期間后陳村每年有近百起上訪事件,成為了武義上訪第一村。

　　為了破解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村存在村干部濫用權(quán)力以及貪腐現(xiàn)象引發(fā)村民不斷上訪等問題,武義縣委選擇了干群關(guān)系緊張的后陳村開展創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)試點。2004年6月18日,后陳村成立了全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會(以下簡稱村監(jiān)委),并選舉產(chǎn)生了第一任村監(jiān)委主任。

　　當(dāng)時吸引記者關(guān)注的是,后陳村創(chuàng)設(shè)村監(jiān)委機構(gòu)的做法,與此前各地農(nóng)村建立的財務(wù)監(jiān)督小組有本質(zhì)的不同。以前的監(jiān)督小組在村委會管轄之下,組長通常由一個村委會委員兼任,而后陳的村監(jiān)委是在村黨支部和村委會之外設(shè)立的一個相對超脫的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)。它與村委會之間彼此獨立,互不從屬。用當(dāng)時武義縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的話說,就是要在農(nóng)村扶持一股監(jiān)督力量,對村級權(quán)力形成制約機制,改善農(nóng)村基層的政治生態(tài)環(huán)境,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　更重要的是,在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,實行村務(wù)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離的工作模式。后陳建立了兩項制度,即《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》。村委會依照管理制度管理村務(wù),村監(jiān)委依照監(jiān)督制度實行監(jiān)督。大家都按照制度辦事。村監(jiān)委對村級事務(wù)有建議權(quán),而無決策權(quán)。決策權(quán)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民代表會議。由此構(gòu)建起村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心,村民代表會議是決策機構(gòu),村委會是執(zhí)行管理機構(gòu),村監(jiān)委是村務(wù)監(jiān)督機構(gòu),這樣一個閉環(huán)系統(tǒng)。后陳村監(jiān)委的創(chuàng)設(shè),建構(gòu)了村級組織“村三委”運行機制。

　　后陳村監(jiān)委建立后,因為有了這個專門機構(gòu)對大小村務(wù)進行全程監(jiān)督。村民們說,村監(jiān)委成員監(jiān)督越積極,村民越放心。他們有什么意見就向村監(jiān)委反映,上訪案件應(yīng)聲而降。

　　2005年1月10日,記者通過近半年跟蹤關(guān)注這套制度模式的運行和實踐效果,采寫的后陳村創(chuàng)設(shè)村監(jiān)委的情況調(diào)查,引起時任浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并作出批示。浙江省委辦公廳、省紀(jì)委、省人大常委會辦公廳、省委組織部、省民政廳、省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳等部門組成調(diào)研組赴武義后陳村進行專題調(diào)研。后陳的“治村之計”由此進入省委決策層視野。

　　“后陳經(jīng)驗”走向全國

　　后陳的村監(jiān)委制度模式,很快在武義全縣各村推廣。記者又相繼調(diào)研采寫了一批報道。2005年3月17日,《新華每日電訊》以《浙江武義:嘗試分權(quán)制衡管村務(wù)》為題的調(diào)查報告,引起較大社會反響。同年4月9日,新華網(wǎng)《拿什么來遏制“村官”的“權(quán)力狂想”》文章引發(fā)社會熱議。同年5月6日,《報刊文摘》以《村干部“前腐后繼”逼出新課題——浙江出現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會》為題轉(zhuǎn)載了記者在《記者觀察》雜志上的專稿。在此前后,各主流媒體也紛紛報道武義“后陳經(jīng)驗”,一時間在全國形成關(guān)注熱點。

　　2005年6月16日至17日,時任浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)專程到武義后陳村考察調(diào)研,并在后陳村召開座談會,對后陳村創(chuàng)設(shè)監(jiān)委制度模式和實踐效果給予充分肯定,并要求在全省以后陳村的典型引路,試點完善,面上推開。“后陳經(jīng)驗”從此走出武義。2006年1月9日,司法部、民政部授予后陳村“全國民主法治示范村”榮譽稱號。之后,武義縣的“村務(wù)監(jiān)督委員會制度”入圍第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

　　2010年,全國人大常委會修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》,吸納了武義縣后陳村的創(chuàng)新做法,明確規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”,揭開了我國建立村級監(jiān)督組織的嶄新一頁。

　　持續(xù)跟蹤調(diào)研為中央做“參謀”

　　新修訂的村民委員會組織法頒布實施后,我國農(nóng)村基層組織載體日益健全,實踐內(nèi)容不斷豐富。但是,因為這部法律對設(shè)立村監(jiān)委機構(gòu)的內(nèi)容表述簡單,缺少具體化,后陳制度設(shè)計的核心價值在推行中沒有得到體現(xiàn)和落實,一些農(nóng)村出現(xiàn)了村監(jiān)委建立之后成了擺設(shè)的現(xiàn)象。2014年9月,記者提出專題調(diào)研的策劃,得到高度重視和支持。一支由浙江、廣東、河南、吉林、安徽、河北6省記者參加的調(diào)研小分隊組建起來,歷時近一個月,共采寫刊發(fā)了一組13篇稿件。

　　這組調(diào)研文章圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè),從全國村民自治實踐的現(xiàn)狀摸起,從現(xiàn)實問題切入,走訪多地村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)、省級有關(guān)部門以及國家有關(guān)部委和多所院校的專家學(xué)者。重點聚焦村級民主監(jiān)督,梳理分析建立村監(jiān)委機構(gòu)的爭議焦點和困惑,結(jié)合對全國層面了解到的情況,提出新華社記者的專業(yè)意見。采寫了推行建立村監(jiān)委制度的爭議焦點及分析、促進村務(wù)監(jiān)督委員會務(wù)實管用、以及浙江武義縣后陳村創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會10年回訪等報道,得到有關(guān)方面的高度重視。

　　這次調(diào)研,我們在稿件中提出,現(xiàn)階段亟須重視完善村監(jiān)委的制度設(shè)計,進一步規(guī)范監(jiān)督主體、內(nèi)容、權(quán)限和程序,健全村民對村務(wù)實行有效監(jiān)督的機制,加強對村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約,防止村監(jiān)委流于形式,成為擺設(shè),確保機構(gòu)建立后監(jiān)督務(wù)實管用。我們欣喜地看到,這些建議內(nèi)容在2015年中央一號文件中得到了體現(xiàn)。

　　好的調(diào)研稿一定是吃透中央精神、主題重要、調(diào)研細(xì)致、宏觀與微觀、專業(yè)性與參考性的有機結(jié)合。通過對農(nóng)村基層組織的專題調(diào)研,中央深改辦直接牽頭組織制訂村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見。民政部的一位干部說,新華社的村務(wù)監(jiān)督調(diào)研材料是他看到眾多相關(guān)材料中最專業(yè)最具參考價值的文章。“問題看得深透,掌握的情況真實全面,建議到位,為中央研究出臺指導(dǎo)意見提供了重要參考。”

　　2017年歲末,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》。要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。該《指導(dǎo)意見》提出,建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,對從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定,具有重要作用。如今,“后陳經(jīng)驗”已聲名遠(yuǎn)播,后陳的“治村之計”成為了“治國之策”。（記者謝云挺）

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責(zé)任編輯： 邱麗芳