新華社北京4月15日電 題：更好發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實重要作用——中央辦公廳負責人就《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》答記者問
新華社記者
近日，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》（以下簡稱《條例》）。中央辦公廳負責人就《條例》修訂相關(guān)情況，接受了記者專訪。
問：請介紹《條例》修訂的重要性和必要性。
答：2015年6月黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，作為黨組工作方面第一部專門黨內(nèi)法規(guī)，對于提高黨組領(lǐng)導(dǎo)水平、推進黨組工作制度化規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。《條例》試行后特別是黨的十九大以來，黨中央對加強新時代黨的建設(shè)提出一系列新要求，習近平總書記對完善黨組制度、強化黨組功能、加強黨組建設(shè)作出許多重要指示和論述，近年來出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)對黨組工作提出明確要求，特別是黨的十九大黨章修正案對黨組職責作了充實，進一步明確了黨組管黨治黨的政治責任。鑒此，黨中央明確要求修訂《條例》，并將修訂工作列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃。
目前，全國從中央到縣級共設(shè)有10.2萬多個黨組。從工作開展情況看，還存在一些突出問題亟待從制度上加以解決。在黨組履行職責方面，一些地方和單位對黨組承擔什么職責、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，理解和執(zhí)行還有一些偏差，有的黨組對業(yè)務(wù)工作大包大攬、事無巨細都去抓，有的只管干部、業(yè)務(wù)工作不聞不問，有的錯誤地認為抓黨建是黨組工作的“副業(yè)”。在黨組設(shè)立方面，一些地方在設(shè)立條件、標準等把握上還存在隨意性，有的應(yīng)當設(shè)立沒有設(shè)立，有的不該設(shè)立設(shè)立了，一些黨組超職數(shù)配備黨組成員。在相關(guān)黨組關(guān)系方面，包括人大常委會、政府、政協(xié)黨組與相應(yīng)的機關(guān)黨組這樣的大小黨組之間的關(guān)系，政府黨組與政府部門、政府直屬事業(yè)單位黨組之間的關(guān)系，政府部門黨組與其管理的單位黨組之間的關(guān)系，以及一些單位的黨組與分黨組之間的關(guān)系，等等，還需要進一步明確。《條例》的修訂，對解決黨組設(shè)立和運行中的問題、強化黨組工作的制度保障，具有重要作用。
問：請介紹這次《條例》修訂的主要原則。
答：做好新時代黨組工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，自覺把黨組工作放到堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治高度來審視、謀劃和推進，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
這次《條例》修訂，緊緊圍繞黨組工作必須遵循的重大政治原則，注重把握以下幾點：一是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把近年來黨中央和習近平總書記關(guān)于加強黨組工作的重要部署和指示要求寫進《條例》，轉(zhuǎn)化為剛性制度規(guī)定和嚴明紀律要求，進一步夯實黨的組織制度基礎(chǔ)。二是堅持以黨章為根本依據(jù)，把黨的十九大黨章修正案對黨組職責的新規(guī)定新要求細化具體化，全面體現(xiàn)近年來黨中央出臺的重要法規(guī)文件中關(guān)于黨組工作的新規(guī)定新要求，實現(xiàn)黨組制度的守正創(chuàng)新。三是深入總結(jié)《條例》試行的實踐經(jīng)驗，深化對黨組工作的規(guī)律性認識，同時堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨組工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)新制度安排、強化制度保障。四是搞好同黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革部署的銜接，保證《條例》更好適應(yīng)機構(gòu)改革后黨組工作的新情況新要求。
問：請問這次修訂在規(guī)范黨組設(shè)立方面作了哪些新的規(guī)定？
答：這次《條例》修訂，深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分考慮實踐需要，進一步細化了黨組設(shè)立的條件標準。一是對應(yīng)當設(shè)立、可以設(shè)立、不設(shè)立黨組的情形作了更加具體的規(guī)定。在原《條例》基礎(chǔ)上，明確縣級以上政府工作部門、派出機關(guān)以及有關(guān)管委會的工作部門應(yīng)當設(shè)立黨組；領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)成員不足3人的、與黨的機關(guān)合并設(shè)立或者合署辦公的、由黨的機關(guān)代管或者管理等并納入黨的機關(guān)序列的、縣級以上政府直屬事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位、共青團組織、中管企業(yè)的下屬企業(yè)以及地方國有企業(yè)、地方文化組織和社會組織等不設(shè)立黨組。二是對機關(guān)黨組設(shè)立作了規(guī)范。明確市級以上人大常委會、政府、政協(xié)應(yīng)當設(shè)立機關(guān)黨組，縣級人大常委會、政府、政協(xié)可以設(shè)立機關(guān)黨組。三是對分黨組設(shè)立作了規(guī)范。明確國務(wù)院有關(guān)部門的派出機構(gòu)，具有行業(yè)系統(tǒng)管理需要的國務(wù)院有關(guān)直屬事業(yè)單位、中央一級有關(guān)人民團體的下屬單位，省級以上人大、政協(xié)的專門委員會，市級以上法院、檢察院的派出機構(gòu)，經(jīng)批準可以設(shè)立分黨組。
問：請問這次修訂對黨組職責任務(wù)作了哪些新的規(guī)定。
答：這次《條例》修訂，根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞黨組工作堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴治黨責任，進一步壓實了黨組發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)責任。一是在黨組對本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，將黨組討論和決定的重大問題由原來的7項調(diào)整為12項，新增了貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措，制定擬訂法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件中的重大事項，業(yè)務(wù)工作發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署和重大事項，重大改革事項，審計、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項，重大思想動態(tài)的政治引導(dǎo)等內(nèi)容。二是在黨組對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，從加強黨的政治建設(shè)、強化理論武裝、落實意識形態(tài)工作責任制、加強干部隊伍建設(shè)和人才工作、加強黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)、加強作風建設(shè)、加強紀律建設(shè)、抓好制度建設(shè)等8個方面，對黨組全面履行管黨治黨主體責任提出明確要求。同時，還進一步明確了黨組與黨的機關(guān)工委的關(guān)系，規(guī)定黨組要支持配合黨的機關(guān)工委對本單位黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的機關(guān)工委對其履行機關(guān)黨建主體責任的指導(dǎo)督促。
黨組要認真貫徹執(zhí)行《條例》，既履行好對本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，聚焦重大事項把方向、管大局、保落實，防止事無巨細都抓在手上的傾向，實現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責相統(tǒng)一；又履行好對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任，擔負起管黨治黨政治責任，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，堅決克服“兩張皮”和“一手硬、一手軟”。
問：請問這次修訂對黨組工作組織原則作了哪些新的規(guī)定。
答：《條例》總結(jié)近年來黨組工作的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，結(jié)合黨組工作的新變化新情況新要求，對黨組工作組織原則作了進一步充實完善。一是鮮明提出要把做到“兩個維護”作為黨組工作首要政治原則，黨組任何工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是規(guī)定有關(guān)黨組在履行職責過程中，除必須服從批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)當按照規(guī)定接受有關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)。其中人大常委會、政府、政協(xié)的機關(guān)黨組，還要分別接受人大常委會、政府、政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)；政府工作部門、政府派出機關(guān)、政府直屬事業(yè)單位黨組，還要接受政府黨組的指導(dǎo)督促；政府工作部門管理的單位黨組，還要接受部門黨組的指導(dǎo)督促；實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位黨組，還要接受上級單位黨組的領(lǐng)導(dǎo)；分黨組應(yīng)當接受上級單位黨組的領(lǐng)導(dǎo)，上級單位設(shè)立機關(guān)黨組的，還應(yīng)當接受機關(guān)黨組的指導(dǎo)。三是對黨組工作貫徹落實集體領(lǐng)導(dǎo)、請示報告等方面制度作了充實完善，強調(diào)黨組書記應(yīng)當帶頭執(zhí)行民主集中制，黨組其他成員應(yīng)當對黨組討論和決定的事項積極提出意見和建議，黨組成員必須堅決服從黨組集體決定，有不同意見的在堅決執(zhí)行的前提下可以聲明保留，也可以向上級黨組織反映，但不得在其他場合發(fā)表不同意見，等等。
問：請問這次修訂對黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立作了哪些新的規(guī)定。
答：《條例》主要從兩方面對黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立強化了規(guī)范。一是進一步明確了可設(shè)情形，規(guī)定政治要求高、工作性質(zhì)特殊、系統(tǒng)規(guī)模大的國家工作部門，對下級單位實行垂直管理的國家工作部門，中管金融企業(yè)等，經(jīng)批準可以設(shè)立黨組性質(zhì)黨委。二是規(guī)范了設(shè)立審批程序，規(guī)定黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立、變更和撤銷，一般應(yīng)當由黨中央或者本級地方黨委審批；對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門和單位黨組性質(zhì)黨委，根據(jù)黨中央授權(quán)可以負責審批下屬單位黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立、變更和撤銷。
黨組性質(zhì)黨委在本單位、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴治黨政治責任上，任務(wù)更重、要求更高、責任更大。要從堅持和維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求出發(fā)，強化政治擔當，做到守土盡責，堅決把黨中央部署要求在本部門、本單位、本系統(tǒng)落到實處。
問：請問如何抓好《條例》貫徹落實？
答：按照黨中央部署，修訂后的《條例》對黨組各方面工作已經(jīng)規(guī)定得很明確，地方和部門主要任務(wù)就是抓貫徹執(zhí)行，不需要制定相關(guān)配套文件。各地區(qū)各部門要認真組織宣傳解讀和學(xué)習培訓(xùn)，使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解《條例》精神，準確掌握《條例》規(guī)定，增強做好黨組工作的能力。各級黨委及其組織部門、有關(guān)黨組（黨委）要對照《條例》規(guī)定，對黨組的設(shè)立，該規(guī)范的嚴格規(guī)范，該清理的認真清理。中央辦公廳將會同中央有關(guān)部門就《條例》執(zhí)行情況適時開展督查。
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