新華社北京6月27日電?題：基層減負成效初顯 落實到位仍需發(fā)力

　　新華社“新華視點”記者鄭良、陳諾、梁建強

　　年初，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”。多地采取措施解決文山會海、過度留痕、督導(dǎo)檢查過多過濫等問題，基層負擔(dān)開始減輕。

　　與此同時，“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，雖然考評事項減少了，但有的考評還是重形式輕實效。有的地方仍然存在“假減負”“以文件落實文件”等問題。

　　多地定硬指標(biāo)為基層減負，干部反映會議和檢查明顯少了

　　今年來，多地出臺一系列措施整治形式主義問題，對精簡會議、下發(fā)文件數(shù)量、考核事項減少等定下硬指標(biāo)。

　　安徽省委要求2019年各級各部門會議數(shù)、發(fā)文數(shù)要同比減少10%以上；福建省明確全年召開會議減少30%至50%，省直各部門每年綜合性督查檢查考核不超過1次，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上；四川省明確從2019年起，省委、省政府發(fā)給縣級以下的文件比2018年減少三分之一以上，全省性會議比2018年減少三分之一以上。

　　在安徽蕪湖，1月至5月召開全市性會議15次，同比減少40%；以市委、市政府名義發(fā)文36件，同比減少34.5%。

　　在湖北省宜昌市夷陵區(qū)，每月的第一周為“無會周”，除區(qū)一級實行“無會周”制度，鄉(xiāng)、村一級也在推行。夷陵區(qū)委辦公室副主任李軍介紹，由于實行嚴格的會議報備制度，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可開可不開的會議都裁掉了。

　　基層干部普遍反映，現(xiàn)在，開會、檢查、留痕比以往明顯少了。“以前每周四五場會，現(xiàn)在每周平均只有一場會，而且大多是一個小時內(nèi)的短會。”福建晉江陳埭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長莊垂生告訴記者。

　　湖北隨州廣水市十里辦事處觀音村黨支部書記熊永俊告訴記者，有的地方以往為了應(yīng)付考核，事事留痕才能證明相關(guān)活動確實開展。今年湖北省明確提出，不得將工作匯報、會議記錄、臺賬資料等留痕情況視同工作實際開展情況，“這有效減輕了基層的負擔(dān)”。

　　通過減少文件編號“假減負”、向基層“甩鍋”等現(xiàn)象依然存在

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，在一些部門和地方，形式主義依然存在。

　　——重材料輕實效。記者在福建、安徽、湖北等地采訪了解到，一些部門到基層檢查工作過度強調(diào)資料臺賬的整齊，甚至將資料看得比工作實效還重要。

　　記者在福建一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪發(fā)現(xiàn)，上級部門在考評當(dāng)?shù)刂伟矤顩r時，更多是以有沒有開會部署、宣傳材料有沒有上墻公示、卷宗是否歸檔等為指標(biāo)。這些指標(biāo)實際上并不能反映一個地方真實治安狀況。安徽一國企員工告訴記者，他的辦公桌上依舊堆滿了各項材料、工作臺賬本，迎接上級檢查第一件事就是交材料。

　　——通過減少文件編號“假減負”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方為落實減負要求，原本編號的文件一概不編號或者少編號。這樣一來，表面上文件少了，但實際上工作負擔(dān)并沒有減輕。

　　——以文件落實文件。長沙市有關(guān)部門今年5月公布一起案例，岳麓區(qū)梅溪湖街道黨工委在傳達學(xué)習(xí)中央和省、市集中整治形式主義官僚主義精神時，簡單參照上級文件精神，草率擬定該街道集中整治形式主義官僚主義措施，并以梅溪湖街道黨工委名義下發(fā)，被責(zé)令收回下發(fā)的文件。

　　——向基層“甩鍋”。在多地出臺的減負措施中，都明確強調(diào)，不得變相向地方和基層推卸責(zé)任，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些縣級政府將職能范圍的監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有相關(guān)職責(zé)權(quán)限，只能硬著頭皮干工作。

　　記者在福建山區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪了解到，當(dāng)?shù)匾患乙?guī)模養(yǎng)豬場污染周邊環(huán)境，群眾多次向縣里環(huán)保部門反映，但環(huán)保部門不進行查處，反而將責(zé)任推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并把辦理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評。

　　問責(zé)和激勵并重，將減負落到實處

　　記者調(diào)查了解到，為確保基層減負到位，一些地方通過公布典型案例等方式，加大問責(zé)力度。

　　一些基層干部建議，在減少會議、考評、督查數(shù)量的同時，要注重實效，考評、督查要以結(jié)果為中心，改變過分注重材料形式的問題。

　　安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）哲學(xué)教研部江增輝博士認為，不能僅憑簡單數(shù)據(jù)衡量基層減負效果，應(yīng)加強部門間信息資源的共享、各項條塊工作的整合，形成基層綜合減負的大格局。

　　多位專家提出，可以擴大購買社會服務(wù)范圍，改善基層負擔(dān)重背后的職責(zé)和資源之間不匹配問題，真正減輕基層負擔(dān)。同時，問責(zé)和激勵并重，考察考核注重工作實效，完善政績考核評價機制，引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績觀。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 王佳寧