“屬地管理”本是層層壓實責(zé)任的工作要求，但半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些職能部門以“屬地管理”為名隨意向下攤派本部門職責(zé)內(nèi)的整改治理任務(wù)，導(dǎo)致基層鎮(zhèn)村有責(zé)無權(quán)，很多工作長期積壓。進入“基層減負年”，一些地方基層負擔(dān)從存量上就減不動，部分基層干部甚至出現(xiàn)了“虱多不癢、債多不愁”的麻木苗頭。

　　“屬地管理”走樣，凸顯三大怪象

　　怪象一：屬地管理=有鍋基層背

　　半月談記者近日回訪某事故發(fā)生地，有干部反映，事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤采婕鞍踩a(chǎn)方面的事情，各職能部門“推之不及”。一家菜場要進行綜合整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣住建局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門開會協(xié)商，結(jié)果還是以“屬地管理”之名推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上。

　　“我就想問，這個菜場是哪個部門批準(zhǔn)建的?建的時候怎么沒根據(jù)‘屬地管理’原則聽取我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，現(xiàn)在要整改就推下來了?”該鎮(zhèn)主要負責(zé)人直言，“菜場難道不在縣政府轄區(qū)嗎?各個局作為縣政府的職能部門，難道不應(yīng)該為縣政府擔(dān)起管理責(zé)任嗎?”

　　怪象二：“屬地管理”還是“屬人管理”?

　　東部某市一名分管信訪工作的鎮(zhèn)黨委副書記曾告訴半月談記者，自己接手過一個案例，當(dāng)事人雖然戶籍在Y市，但長期在H省W市生活工作，所涉糾紛則在G省S市，但根據(jù)“屬地管理”原則，上級仍然讓Y市負責(zé)，最后落實到戶籍地址，也就是這名副書記所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)解決。

　　“他離鄉(xiāng)這么多年，在本地已無社會關(guān)系，我們和W市、S市跨省，關(guān)系不熟，連工作線索都難找。”這名副書記說，“這到底是‘屬地管理’還是‘屬人管理’?”

　　怪象三：管而不理，想管沒理

　　“縣環(huán)保局又派來29個問題整改清單，其中有幾個問題是他們自己整改答復(fù)后群眾不滿意，又派給我們的。”某鎮(zhèn)宣傳委員說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保執(zhí)法權(quán)，綜合執(zhí)法大隊都是臨時人員，沒有執(zhí)法證，對污水直排、燒烤亂排油煙等行為只能勸說，“專業(yè)的人為什么不來做專業(yè)的事?”

　　“管而不理，想管沒理。”某鎮(zhèn)黨委書記一語道破，“我們沒辦法，考核、審批權(quán)都在條條上，還是要跟他們搞好關(guān)系。”

　　濫用“屬地管理”致基層“存量”減負難

　　“可以說，‘屬地管理’四個字是我們基層干部最討厭的。”東部一名村黨委書記說，“只要在你轄區(qū)范圍，所有事情都要你牽頭。以拆違為例，要我們村干部沖在最前面，城管等部門反而成了配合方。”

　　蘇北一名村支書以村級河長制舉例說：“河流治理這種流域性的問題，超出單個村級能力范圍，最后只能不了了之。治理效果淪為書面化、報表化、會議化，有時還要炮制新聞、造新概念。”

　　該村支書認為，減負難在明確各級責(zé)任與權(quán)力能級。“我們市、區(qū)紀(jì)委也發(fā)文下達了減負清單，要求村級填表須統(tǒng)一報備，否則可以拒絕。但具體操作缺乏監(jiān)管和投訴渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、農(nóng)服中心要我們統(tǒng)計表單，我們不填就會被通報批評，誰來給我們撐腰?”

　　一味問責(zé)導(dǎo)致部分基層干部“虱多不癢、債多不愁”。一名基層干部向半月談記者傾訴：自己跑到縣里一個會場，“埋頭就在一沓責(zé)任狀上簽字，也不看是關(guān)于什么內(nèi)容，反正出了事責(zé)任都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。他以該省新出臺的一份關(guān)于防控兒童青少年近視的文件舉例說，里面仍然要求“省與市簽責(zé)任書，市以下政府逐級簽責(zé)任書”。

　　真減負、減真負須切實轉(zhuǎn)變政績觀

　　“基層減負關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，尤其是當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)，沒有樹立正確的政績觀、發(fā)展觀，不切實轉(zhuǎn)變官僚主義、形式主義，基層減負就會永遠停留在口頭上。”一名鎮(zhèn)黨委書記如是說。

　　“基層既是‘最后一公里’，但也是‘最先一公里’。”江蘇省盱眙縣盱城街道新華社區(qū)黨總支副書記盧筱捷建議，要將更多資源向基層傾斜，明確各層級的責(zé)任與權(quán)力清單，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的上下級關(guān)系和治理體系。

　　基層干部呼吁，用領(lǐng)導(dǎo)的“落實”壓實基層的“空轉(zhuǎn)”，用上級的擔(dān)當(dāng)為基層減負。挑子面前，上級多“擔(dān)”一些，基層的負重就會“減”一些。（記者 陳席元）

【糾錯】

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