新華社廣州8月23日電 題：以高質(zhì)量發(fā)展理念破解難題——廣東順德村級(jí)工業(yè)園改造實(shí)錄
新華社記者徐金鵬、張辛欣、劉大江、毛鑫
這是順德給出的“等式”——
1年=改造土地1.1萬(wàn)畝，遠(yuǎn)超過(guò)去十年總和；
1年=關(guān)停淘汰企業(yè)3195家，為數(shù)個(gè)千億產(chǎn)業(yè)騰挪空間；
1年=啟動(dòng)拆遷改造194個(gè)村級(jí)工業(yè)園，努力在產(chǎn)業(yè)空間上再造一個(gè)順德……
這是用改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題的“路線圖”——
當(dāng)資源接近瓶頸、發(fā)展路徑難以明晰，順德以村級(jí)工業(yè)園改造為突破口，改革機(jī)制、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、再塑格局，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓空間。
順德新城（資料照片，無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社發(fā)
一個(gè)制造重鎮(zhèn)的“再次創(chuàng)業(yè)”
盯著即將開(kāi)工的規(guī)劃圖，執(zhí)掌格蘭仕28年的梁昭賢感到“二次創(chuàng)業(yè)”的興奮。依托騰出的100多畝地，格蘭仕可將整個(gè)供應(yīng)鏈聚集順德，這讓他看到未來(lái)發(fā)展的無(wú)限可能。
16年前，同樣是坐在這個(gè)位置，梁昭賢感到的卻是焦慮——占地400畝的廠區(qū)，擠滿了3萬(wàn)多人，車間蓋到了10層……“每天早上一睜眼，想的就是怎樣再‘挖’出1平方米”。
增資擴(kuò)產(chǎn)沒(méi)有空間。無(wú)奈之下，格蘭仕把制造中心搬到了一河之隔的中山。今天，村級(jí)工業(yè)園改造讓他看到了機(jī)遇，“要再造一個(gè)格蘭仕”。
這是格蘭仕的再次創(chuàng)業(yè)，也是順德的“再次創(chuàng)業(yè)”。
位于順德的格蘭仕工廠（8月11日攝）。新華社記者 李嘉樂(lè) 攝
20世紀(jì)90年代，順德以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的村級(jí)工業(yè)園興起，依靠大刀闊斧的產(chǎn)權(quán)制度改革，極大解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，培育了體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，孵化了美的、碧桂園兩個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)，也造就了以制造業(yè)聞名的廣東順德。
隨著時(shí)代的發(fā)展，村級(jí)工業(yè)園成了今天遲滯產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙——土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、安全問(wèn)題突出、利用效率低下等一系列問(wèn)題，阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入，制約了順德的向上發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，382個(gè)村級(jí)工業(yè)園占用已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%，卻只貢獻(xiàn)4.3%的稅收。
“高消耗、低產(chǎn)出、管理落后，村級(jí)工業(yè)園既制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也造成了發(fā)展的不平衡不充分。”廣東省委改革辦專職副主任李軍曉說(shuō)。
位于順德區(qū)北滘鎮(zhèn)的美的集團(tuán)總部（資料照片）。新華社發(fā)（周焯杰 攝）
改，成為擺在順德面前的不二選擇。曾因村級(jí)工業(yè)園而興，今由村級(jí)工業(yè)園破題。
順德的選擇獲得了廣東省委的支持，并賦予順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的歷史使命，支持順德大膽試、大膽闖、自主改。佛山市委市政府對(duì)市屬權(quán)限按照“能放盡放”的原則予以放權(quán)，全力支持。
2018年1月8日，順德將村級(jí)工業(yè)園改造作為“頭號(hào)工程”。破舊、立新，一場(chǎng)關(guān)于土地的“革命”在華南大地上展開(kāi)——
組織“千人進(jìn)百村”，挨家挨戶、逐個(gè)企業(yè)做工作，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣講和幫扶最大程度凝聚了村級(jí)工業(yè)園改造的共識(shí)；
打破利益藩籬、平衡多方利益、加大制度創(chuàng)新，一系列改革舉措加快推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造的步伐；
……
以龍江鎮(zhèn)仙塘村寶涌工業(yè)區(qū)為例，改造后除一次性收益外，僅留給村集體的廠房物業(yè)年租金就超500萬(wàn)元，是原租金2倍多。
推進(jìn)一年間，共改造土地1.1萬(wàn)畝，關(guān)停淘汰企業(yè)3195家，新建廠房445萬(wàn)平方米。
“村級(jí)工業(yè)園是制約高質(zhì)量發(fā)展最棘手的問(wèn)題，必須舉全區(qū)之力打贏這場(chǎng)沒(méi)有退路的戰(zhàn)斗。”順德區(qū)委書(shū)記郭文海說(shuō)。順德模式是珠三角發(fā)展的典型代表，如果村級(jí)工業(yè)園改造成功，將對(duì)整個(gè)珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)，乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有示范意義。
要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間——這是黨和國(guó)家對(duì)廣東的要求，也是順德村級(jí)工業(yè)園改造的使命。
一次騰籠換鳥(niǎo)的格局再塑
在位于順德倫教的周大福產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工藝師在制作珠寶（8月12日攝）。新華社記者 李嘉樂(lè) 攝
手工雕刻、機(jī)器打磨、花絲鑲嵌……經(jīng)過(guò)幾十道工序，一枚精巧的蝴蝶胸針便從美工師傅的手中“飛出”。位于順德倫教的周大福產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)計(jì)師、工藝師緊張忙碌，一件件精品珠寶從這里發(fā)往各地。
以家電、裝備制造而著稱的順德，今天多了個(gè)美麗的稱呼——“珠寶小城”。從首飾設(shè)計(jì)、智能工藝到珠寶展銷、工業(yè)旅游……依托村級(jí)工業(yè)園改造騰挪的空間，順德規(guī)劃3000畝珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，珠寶將成為下一個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)”。
在位于順德倫教的周大福產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)意中心，足金工藝師在展示自己設(shè)計(jì)的作品（8月12日攝）。新華社記者 李嘉樂(lè) 攝
從傳統(tǒng)制造到“美麗經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)業(yè)格局的嬗變折射出一個(gè)制造業(yè)重鎮(zhèn)的升級(jí)探索。
如果說(shuō)村級(jí)工業(yè)園改造是“破”，那么高新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)則是“立”。
舊如何破？新怎么立？依靠市場(chǎng)、因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)、集約發(fā)展，順德以村級(jí)工業(yè)園改造為契機(jī)，開(kāi)啟了一場(chǎng)全方位的格局再塑。
杏壇鎮(zhèn)光華村，狹窄的村道兩旁曾密布上百家塑料廠。如今，隨著淘汰停產(chǎn)，工廠早已人去樓空。
“508畝低矮破舊廠房要全部拆除，我們將投建新材料園區(qū)，規(guī)劃集體物業(yè)，按年頭為村民分紅。”杏壇鎮(zhèn)委書(shū)記柯宇威說(shuō)，從舊塑料到新材料，杏壇“就地升級(jí)”，迎來(lái)新生。
高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于因地制宜。
借助家具制造體系，樂(lè)從鎮(zhèn)打造智慧家居產(chǎn)業(yè)園；憑借地域優(yōu)勢(shì)，陳村鎮(zhèn)建設(shè)粵港澳灣區(qū)科技園；集合家電產(chǎn)業(yè)，北滘鎮(zhèn)發(fā)力工業(yè)機(jī)器人……依托不同的稟賦，順德產(chǎn)業(yè)升級(jí)走出不同的路徑。
如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是出發(fā)點(diǎn)，那么市場(chǎng)則是落腳點(diǎn)。讀懂市場(chǎng)，順德的產(chǎn)業(yè)調(diào)整也得到了市場(chǎng)的回應(yīng)。
位于順德北滘鎮(zhèn)的博智林機(jī)器人公司（資料照片）。新華社發(fā)
美的庫(kù)卡打造智能制造科技園，碧桂園斥資800億元布局機(jī)器人谷，世界機(jī)器人巨頭瑞士ABB、日本安川等均有項(xiàng)目合作……機(jī)器人產(chǎn)業(yè)正成為順德新的標(biāo)簽。作為縣級(jí)區(qū)的順德，何以擁有如此大的產(chǎn)業(yè)吸引力？
“是市場(chǎng)給了我們底氣。”順德區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局局長(zhǎng)吳顯強(qiáng)說(shuō)，本地龐大的制造業(yè)升級(jí)需求形成了龐大的市場(chǎng)，不僅吸引世界機(jī)器人巨頭“搶灘”，也催生一批本土企業(yè)，供應(yīng)鏈協(xié)同效應(yīng)正在形成，未來(lái)5年，順德機(jī)器人產(chǎn)業(yè)有望突破2000億元。
規(guī)劃拆除382個(gè)村級(jí)工業(yè)園，建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從小散亂的村工廠到協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，一幅新制造版圖“浮出水面”。
順德區(qū)委改革辦主任歐勝軍說(shuō)，通過(guò)土地置換，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)街找到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)力點(diǎn)。也正是因?yàn)轫槕?yīng)市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)，大力度的騰挪沒(méi)有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。今年上半年，順德工業(yè)投資增長(zhǎng)20.6%，GDP實(shí)現(xiàn)7.1%的增速。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生活相互滋養(yǎng)。將產(chǎn)業(yè)劃歸產(chǎn)業(yè)，把村莊還原村莊。村級(jí)工業(yè)園改造猶如一根紅線，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)串聯(lián)起來(lái)。
一場(chǎng)堅(jiān)定不移的改革探索
“村級(jí)工業(yè)園改造動(dòng)員會(huì)上，一開(kāi)始大家思想并不統(tǒng)一。不是不同意改，而是‘老虎吃天，無(wú)從下口’。”回憶起這段歷程，郭文海連用“艱難”來(lái)形容。
村級(jí)工業(yè)園改造，難就難在利益主體復(fù)雜。這里面既有村民利益、集體利益，也包含著企業(yè)承包利益、房東轉(zhuǎn)包利益等等。村級(jí)工業(yè)園“野蠻生長(zhǎng)”，建設(shè)手續(xù)不全、不符合現(xiàn)有規(guī)劃的不在少數(shù)。
村級(jí)工業(yè)園改造，難也難在沒(méi)有先例可循。如何妥善解決歷史遺留問(wèn)題，如何構(gòu)建完善的政策體系，如何確保不與民爭(zhēng)利，如何激發(fā)民間資本和市場(chǎng)的活力……一系列問(wèn)題需要在實(shí)踐中尋求答案。
“實(shí)施過(guò)程中，土地制度改革等政策超越了一個(gè)區(qū)縣的權(quán)限。在改造初期，干部思想不統(tǒng)一，村民有顧慮，企業(yè)在觀望。”順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園改造辦公室項(xiàng)目招商組組長(zhǎng)吳維說(shuō)。
綠樹(shù)環(huán)繞、湖水相間的順?lè)迳焦珗@（資料照片）。新華社發(fā)
越是艱難越向前。順德的探索，首先從制度開(kāi)始。
和普通征地不同，村級(jí)工業(yè)園改造土地整理成本平均每畝要高出50萬(wàn)至100萬(wàn)元。如何激發(fā)市場(chǎng)活力，并且確保改后土地仍然用于工業(yè)制造？
政府讓利是關(guān)鍵。“在‘工改工’不變的前提下，工業(yè)用地配套設(shè)施計(jì)容建筑面積占比標(biāo)準(zhǔn)可提高到20%，新型產(chǎn)業(yè)用地甚至可以提高到30%，并允許部分分割出讓。”歐勝軍說(shuō)。
鼓勵(lì)企業(yè)自主改造、探索土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、建立村民利益共享機(jī)制……聚焦改革中的重點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)個(gè)“冒著熱氣”的政策陸續(xù)出臺(tái)。截至目前，順德先后出臺(tái)各類配套政策文件41份，僅今年3月以來(lái)新印發(fā)文件就達(dá)22份。其中不乏針對(duì)土規(guī)調(diào)整、新型產(chǎn)業(yè)用地、土地混合開(kāi)發(fā)等制度突破。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是改革的核心。
9天，完成審批手續(xù)；90天，一期廠房封頂——這樣的速度讓萬(wàn)洋眾創(chuàng)園開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理周祖泰直呼想不到。“第一次遇到這樣的效率，這是順德的‘加速度’！”長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的他說(shuō)，園區(qū)以智能家居制造為主題，目前已引進(jìn)16家企業(yè)，預(yù)計(jì)下半年將初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
試行統(tǒng)一審圖制度，2個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；村集體公開(kāi)選定投資合作方；將權(quán)限下放至每個(gè)鎮(zhèn)街……加大力度推進(jìn)放管服，降低了改革的成本，激發(fā)了市場(chǎng)的活力，撬動(dòng)了社會(huì)和民間資本參與。
順德立交橋（資料照片，無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社發(fā)（周焯杰 攝）
探索在持續(xù)，改造仍在路上——
政府部門坦言，推進(jìn)過(guò)程中仍面臨改造成本偏高、連片改造推進(jìn)較難等現(xiàn)狀。
如何營(yíng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境、如何確保補(bǔ)償機(jī)制和利益分配科學(xué)合理、如何打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，社會(huì)各界在期待。
做好村級(jí)工業(yè)園改造總體規(guī)劃編制工作；最大限度提升審批速度；引入第三方土地評(píng)估機(jī)制；實(shí)行鎮(zhèn)街主官負(fù)責(zé)制……用時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)，用實(shí)踐去探索，村級(jí)工業(yè)園改造路線圖正逐漸清晰。
改革一脈相承，奮斗永無(wú)止境。
改革開(kāi)放以來(lái)，從工業(yè)立縣、產(chǎn)權(quán)改革到城鄉(xiāng)改革，正是一次次勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的改革實(shí)踐，造就了順德獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
新的時(shí)代方位，標(biāo)注新的改革起點(diǎn)。今天，在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代大潮下，以村級(jí)工業(yè)園改造為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，順德，揚(yáng)起風(fēng)帆再出發(fā)！
