新華社北京11月1日電? 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于在國土空間規(guī)劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于在國土空間規(guī)劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》全文如下。
為統籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線（以下簡稱三條控制線），現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，夯實中華民族永續(xù)發(fā)展基礎。
（二）基本原則
——底線思維，保護優(yōu)先。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，科學有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。
——多規(guī)合一，協調落實。按照統一底圖、統一標準、統一規(guī)劃、統一平臺要求，科學劃定落實三條控制線，做到不交叉不重疊不沖突。
——統籌推進，分類管控。堅持陸海統籌、上下聯動、區(qū)域協調，根據各地不同的自然資源稟賦和經濟社會發(fā)展實際，針對三條控制線不同功能，建立健全分類管控機制。
（三）工作目標。到2020年年底，結合國土空間規(guī)劃編制，完成三條控制線劃定和落地，協調解決矛盾沖突，納入全國統一、多規(guī)合一的國土空間基礎信息平臺，形成一張底圖，實現部門信息共享，實行嚴格管控。到2035年，通過加強國土空間規(guī)劃實施管理，嚴守三條控制線，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。
二、科學有序劃定
（四）按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護紅線。對自然保護地進行調整優(yōu)化，評估調整后的自然保護地應劃入生態(tài)保護紅線；自然保護地發(fā)生調整的，生態(tài)保護紅線相應調整。生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合現行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括：零星的原住民在不擴大現有建設用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖；因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調查和地質勘查；自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測及涉水違法事件的查處等，災害防治和應急搶險活動；經依法批準進行的非破壞性科學研究觀測、標本采集；經依法批準的考古調查發(fā)掘和文物保護活動；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設；必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；重要生態(tài)修復工程。
（五）按照保質保量要求劃定永久基本農田。永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。依據耕地現狀分布，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的耕地依法劃入。已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定。
（六）按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉(xiāng)統籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭浚薅ㄈ萘浚乐钩擎?zhèn)無序蔓延。科學預留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。
三、協調解決沖突
（七）統一數據基礎。以目前客觀的土地、海域及海島調查數據為基礎，形成統一的工作底數底圖。已形成第三次國土調查成果并經認定的，可直接作為工作底數底圖。相關調查數據存在沖突的，以過去5年真實情況為基礎，根據功能合理性進行統一核定。
（八）自上而下、上下結合實現三條控制線落地。國家明確三條控制線劃定和管控原則及相關技術方法；省（自治區(qū)、直轄市）確定本行政區(qū)域內三條控制線總體格局和重點區(qū)域，提出下一級劃定任務；市、縣組織統一劃定三條控制線和鄉(xiāng)村建設等各類空間實體邊界。跨區(qū)域劃定沖突由上一級政府有關部門協調解決。
（九）協調邊界矛盾。三條控制線出現矛盾時，生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變；永久基本農田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數量不減少、質量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出；已劃入自然保護地一般控制區(qū)的，根據對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應調整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。協調過程中退出的永久基本農田在縣級行政區(qū)域內同步補劃，確實無法補劃的在市級行政區(qū)域內補劃。
四、強化保障措施
（十）加強組織保障。自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部等有關部門建立協調機制，加強對地方督促指導。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域內三條控制線劃定和管理工作負總責，結合國土空間規(guī)劃編制工作有序推進落地。
（十一）嚴格實施管理。建立健全統一的國土空間基礎信息平臺，實現部門信息共享，嚴格三條控制線監(jiān)測監(jiān)管。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據，涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農田占用的，報國務院審批；對于生態(tài)保護紅線內允許的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，由省級政府制定具體監(jiān)管辦法；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調整報國土空間規(guī)劃原審批機關審批。
（十二）嚴格監(jiān)督考核。將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容。國家自然資源督察機構、生態(tài)環(huán)境部要按照職責，會同有關部門開展督察和監(jiān)管，并將結果移交相關部門，作為領導干部自然資源資產離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。
