新華社北京3月12日電 題：“基本解決執(zhí)行難”交卷了，成績(jī)?nèi)绾危?/font>
新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者陳晨 高潔 吳光于
“‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！?月12日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，最高人民法院工作報(bào)告中這一鏗鏘的話(huà)語(yǔ)，引來(lái)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外廣泛熱議。
2016年3月，最高人民法院提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”，如今交卷時(shí)間到。這份事關(guān)公平正義的考卷，各級(jí)法院如何作答的？這份成績(jī)單，有哪些看點(diǎn)？
3年執(zhí)行到位4.4萬(wàn)億元 信息化“天網(wǎng)”來(lái)了
最高人民法院工作報(bào)告顯示，三年來(lái)，人民法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1936.1萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額4.4萬(wàn)億元。解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
執(zhí)行難，執(zhí)行到底有多難？全國(guó)人大代表、江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎道出曾經(jīng)的“四難”：人難找、物難查、協(xié)助執(zhí)行難、財(cái)物變現(xiàn)難。
僅以查人找物為例?！斑^(guò)去查封一個(gè)被執(zhí)行人的公司賬號(hào)，要到銀行網(wǎng)點(diǎn)一家一家跑，此后還要去異地辦理財(cái)產(chǎn)凍結(jié)，一個(gè)案子辦下來(lái)往往耗時(shí)數(shù)月。”西安中院執(zhí)行局法官牛晶琦對(duì)此深有感觸。
一場(chǎng)執(zhí)行模式的深刻變革，讓問(wèn)題得以破解。最高人民法院建成的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車(chē)輛、證券、不動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)資金等16類(lèi)25項(xiàng)信息，對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。
大數(shù)據(jù)“天網(wǎng)”改變了“一臺(tái)車(chē)、兩個(gè)人、四處跑”的模式，讓遠(yuǎn)程查找、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)。
借助這張“天網(wǎng)”，貴州法院3年間實(shí)際執(zhí)行到位金額590.4億元；陜西法院與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法先后布控被執(zhí)行人車(chē)輛2106臺(tái)，扣押到位車(chē)輛價(jià)款約2.23億元；廣東法院3年來(lái)執(zhí)行到位金額3120億元，有財(cái)產(chǎn)案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率上升為96.8%……
“判決必須得到執(zhí)行，法律才算真正落到實(shí)處?！窘鉀Q執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，兌現(xiàn)了對(duì)全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，保障了法律權(quán)威和司法公信力?！比珖?guó)人大代表、天津市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李靜說(shuō)。
一處失信、處處受限，“老賴(lài)”無(wú)處可藏！
這是一個(gè)真實(shí)的案例：一名“老賴(lài)”藏在新疆躲債，但由于上了失信被執(zhí)行人“黑名單”，他無(wú)法乘坐飛機(jī)和高鐵。后來(lái)家中有事，他歷經(jīng)三天三夜，倒了四趟綠皮車(chē)才回到江蘇無(wú)錫。到家后，他立即到法院償還了欠款。
出行受限、購(gòu)房受阻、貸款不得，星級(jí)酒店沒(méi)法住，開(kāi)辦公司有難度……最高人民法院工作報(bào)告顯示，采取11類(lèi)150項(xiàng)懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，366萬(wàn)人迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)。嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，全國(guó)法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬(wàn)人，拘留失信被執(zhí)行人50.6萬(wàn)人次，限制出境3.4萬(wàn)人次。
“聯(lián)合懲戒打到了‘老賴(lài)’的痛處。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)大家像尊重法律一樣尊重生效判決。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹說(shuō)。
“變現(xiàn)難”曾是執(zhí)行工作的難題之一。如今，各級(jí)法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，入淘寶、上京東，網(wǎng)友能對(duì)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)“圍觀(guān)”拍賣(mài)。沒(méi)有“中間商賺差價(jià)”，財(cái)產(chǎn)處置的效率越來(lái)越高。最高人民法院工作報(bào)告顯示，推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，成交率、溢價(jià)率成倍增長(zhǎng)，為當(dāng)事人節(jié)約傭金205億元。
全國(guó)政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)斬?cái)嗔税迪洳僮鞯炔环ɡ骀湕l，提高了變現(xiàn)效率，有效減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。
全國(guó)人大代表、四川省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王樹(shù)江說(shuō)，通過(guò)“陽(yáng)光執(zhí)行”APP，四川法院主動(dòng)向申請(qǐng)執(zhí)行人推送法官執(zhí)行活動(dòng)軌跡、調(diào)查取證記錄、財(cái)產(chǎn)查控結(jié)果等案件進(jìn)程信息，變結(jié)果公開(kāi)為全程公開(kāi)。
加大力度 還有哪些“著力點(diǎn)”？
階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，但“切實(shí)解決執(zhí)行難”的考題并未結(jié)束。最高人民法院工作報(bào)告指出，在有些方面、有些地區(qū)，執(zhí)行難問(wèn)題仍然存在甚至還較為突出。
全國(guó)政協(xié)委員、貴州省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)主席朱山建議，打通出入境、海關(guān)、交通等部門(mén)及開(kāi)展旅游、酒店、車(chē)輛租賃、購(gòu)物等業(yè)務(wù)的主要電子商務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享渠道。對(duì)阻礙協(xié)同執(zhí)行的部門(mén)規(guī)章、內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行梳理，打通綠色通道。
多位代表委員呼吁加快出臺(tái)“強(qiáng)制執(zhí)行法”。鞏富文說(shuō)，當(dāng)前較為完善的執(zhí)行司法解釋體系已經(jīng)建立，但存在效力層次不高、對(duì)相關(guān)部門(mén)約束力不夠等問(wèn)題，急需出臺(tái)統(tǒng)一的“強(qiáng)制執(zhí)行法”，規(guī)范執(zhí)行程序，明確相關(guān)協(xié)助部門(mén)的義務(wù)和責(zé)任。
“建議建立個(gè)人破產(chǎn)制度，使無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的債務(wù)，通過(guò)破產(chǎn)獲得終局性的處理，可有效解決衍生的社會(huì)問(wèn)題和生效裁判文書(shū)執(zhí)行難問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)黃海龍建議。
未來(lái)仍需加大強(qiáng)制執(zhí)行力度。全國(guó)人大代表、廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)龔稼立說(shuō)，用足一切法律手段，依法加大適用罰款、拘留、發(fā)布失信、邊控、追究刑事責(zé)任等法律懲治力度，堅(jiān)決嚴(yán)懲惡意欠薪、逃避債務(wù)、阻撓執(zhí)行、暴力抗法等違法行為。
全國(guó)人大代表、貴州省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)韓德洋說(shuō)，貴州將完善立案、審判與執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。做好司法救助工作，讓符合救助條件的當(dāng)事人得到適當(dāng)?shù)乃痉P(guān)懷。（參與采寫(xiě)：吳剛、李平、李鯤）
