新華社北京3月12日電 題：破除公平正義最后一道藩籬——最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥等回應(yīng)“基本解決執(zhí)行難”問題
新華社記者孫奕、譚謨曉、羅沙
十三屆全國人大二次會(huì)議12日下午在梅地亞中心舉行記者會(huì)，最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥，福建省高級(jí)人民法院院長吳偕林、江西省高級(jí)人民法院院長葛曉燕，就“基本解決執(zhí)行難”相關(guān)問題回答了記者提問。
清理歷史性積案化解執(zhí)行難
劉貴祥說，為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“切實(shí)解決執(zhí)行難”的重大部署，最高人民法院2016年3月提出用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題，破除公平正義的最后一道藩籬。
他說，三年來，人民法院清理了一大批歷史性積案，對(duì)歷史性的、多年前的案件進(jìn)行全面核查，錄入到信息化案件系統(tǒng)中，然后再進(jìn)行篩查，凡是有瑕疵、不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，重新查控財(cái)產(chǎn)，重新以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為著力點(diǎn)，予以進(jìn)一步化解和解決。
他表示，人民法院還大力推進(jìn)執(zhí)行模式的重大變革，如建立網(wǎng)絡(luò)化財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)、推進(jìn)信用懲戒體系建設(shè)、出臺(tái)失信名單制度等，來破解執(zhí)行中的查人找物難、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難等難題。
劉貴祥表示，針對(duì)消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行問題及執(zhí)行作風(fēng)不端、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)等現(xiàn)象，人民法院打造了信息化數(shù)據(jù)鐵籠，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行案件的全方位監(jiān)控。還制定了50多個(gè)執(zhí)行方面的司法解釋和規(guī)范性文件，嚴(yán)格約束執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行，控制執(zhí)行權(quán)的濫用。
爭(zhēng)取今年年底提交民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案
劉貴祥表示，盡管“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，但在有些地區(qū)、有些方面執(zhí)行難依然存在，甚至還比較突出，實(shí)際上“我們對(duì)存在的問題和短板還是心中有數(shù)的。”
他舉例，以信息化建設(shè)來說，雖然我們建立了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，但實(shí)踐中存在著隱匿財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況，雖有網(wǎng)但撈不著魚，這是個(gè)短板。另外，查控系統(tǒng)還存在運(yùn)行不暢、部分信息不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。
劉貴祥表示，有些地方還存在選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等現(xiàn)象，同時(shí)還有許多歷史性的案件沒有徹底消化等，因此必須咬定“切實(shí)解決執(zhí)行難”這個(gè)目標(biāo)不放松、不懈怠、不動(dòng)搖。
他介紹，下一步要推進(jìn)完善強(qiáng)制執(zhí)行的立法體系。目前，民事強(qiáng)制執(zhí)行法已經(jīng)被列入立法規(guī)劃，最高人民法院正在按照全國人大常委會(huì)的要求，緊鑼密鼓地起草民事強(qiáng)制執(zhí)行法，爭(zhēng)取在今年年底將草案提交審議。
加大對(duì)貪腐分子的經(jīng)濟(jì)處罰力度
劉貴祥介紹，黨的十八大以來，各級(jí)人民法院在發(fā)揮司法職能，懲治貪腐犯罪的同時(shí)，加大了對(duì)貪腐分子的經(jīng)濟(jì)處罰力度，追繳其非法所得，提高違法犯罪成本。
他說，2015年8月，全國人大常委會(huì)通過了刑法修正案（九），其中對(duì)貪污賄賂犯罪增加了“罰金刑”，從相關(guān)司法解釋可以看出，對(duì)貪腐犯罪的“罰金刑”適用標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般犯罪“罰金刑”的適用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，對(duì)于沒有追繳到案的犯罪分子非法所得，要一追到底，不設(shè)時(shí)限，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)追繳。
他透露，黨的十八大以來，人民法院共依法審結(jié)省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件117件，117人。其中29人被判處沒收全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其余88人被判處罰金、沒收部分個(gè)人財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)刑全部執(zhí)行到位。絕大多數(shù)犯罪分子的貪污所得被全部追繳。
在執(zhí)行中將法律效果和社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合
在執(zhí)行工作中，對(duì)企業(yè)的執(zhí)行有時(shí)會(huì)面臨兩難。比如，當(dāng)企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，法院如果加大執(zhí)行力度，很可能造成企業(yè)破產(chǎn)。如何把加大執(zhí)行力度和追求最好的社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合呢？
劉貴祥表示，人民法院在處理這類案件時(shí)，要堅(jiān)持公權(quán)力的審慎性和謙抑性，審時(shí)度勢(shì)進(jìn)行把握。盡可能采取執(zhí)行和解的辦法，與雙方當(dāng)事人溝通，讓企業(yè)能夠活下來，保住就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
他表示，要做好執(zhí)行和破產(chǎn)程序的銜接，通過破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解，進(jìn)行新的債務(wù)組合。“有很多企業(yè)畏懼提破產(chǎn)這個(gè)事，實(shí)際上有時(shí)重整和和解是解決債務(wù)危機(jī)的一個(gè)很好辦法。”
劉貴祥還表示，對(duì)法院來說，在采取查封等控制措施的時(shí)候，一定要把握好界限。絕不能明顯超標(biāo)查封，能活封的不要死封，盡可能采取對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的執(zhí)行方式。不能把民事糾紛當(dāng)做刑事犯罪去處置。
“在執(zhí)行程序中，法官要有充分的考量，要追求最好的法律效果、社會(huì)效果。”他說。
