“適當(dāng)?shù)靥岣叱嘧致适怯锌臻g的。”近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛盛勇在回答2020年有關(guān)于赤字率的安排時(shí)表示。財(cái)政赤字意味著政府"花"的錢(qián)超過(guò)了"掙"的錢(qián)。財(cái)政赤字與GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的比率就是赤字率，這既是財(cái)政擴(kuò)張力度的指標(biāo)，也是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。
目前，包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要國(guó)家都以《歐洲聯(lián)盟條約》(又稱《馬斯特里赫特條約》)的赤字標(biāo)準(zhǔn)作為參考：赤字率不超過(guò)3%，負(fù)債率不超過(guò)60%即是所謂的“國(guó)際安全線”。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)赤字率始終保持在3%以下，只在2016年和2017年預(yù)算赤字率達(dá)到3%的水平，2019年預(yù)算赤字率為2.8%。時(shí)隔兩年，我國(guó)赤字率有可能再次觸及3%的警戒線，這也引發(fā)了學(xué)界業(yè)界關(guān)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的討論。
中國(guó)的財(cái)政赤字率要不要破3%？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授溫來(lái)成表示，“這取決于宏觀經(jīng)濟(jì)的需要，如果我們之后要面對(duì)的是一個(gè)世界性的經(jīng)濟(jì)衰退的話，該突破的還是要突破。”
2019中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。
今年，在新冠肺炎疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)下行的壓力進(jìn)一步凸顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，1-2月中國(guó)固定資產(chǎn)投資下降24.5%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降20.5%，出口下降15.9%，工業(yè)增加值下降13.5%，服務(wù)生產(chǎn)指數(shù)下降13%。而多數(shù)計(jì)量模型的測(cè)算已經(jīng)表明當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速也已經(jīng)步入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將受到影響。
在此背景下，一個(gè)共識(shí)是“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”。因此，赤字率的設(shè)定和財(cái)政赤字的執(zhí)行情況成了關(guān)注的焦點(diǎn)。
武漢大學(xué)政府和社會(huì)資本合作研究中心主任劉窮志傾向于突破3%，他表示，在我國(guó)去杠桿的大背景下，貨幣政策的空間正在縮小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振效果也在不斷減弱。而財(cái)政政策直接作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，傳導(dǎo)路徑短、見(jiàn)效快、力度較強(qiáng)，能更有效支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
還有一個(gè)重要原因是，目前中國(guó)財(cái)政政策空間充足。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末我國(guó)政府債務(wù)率（債務(wù)余額/GDP）為37%，明顯低于國(guó)際通行的的警戒標(biāo)準(zhǔn)。毛盛勇表示，綜合來(lái)看，中國(guó)政府債務(wù)總體水平還比較低，特別是債務(wù)形成的資產(chǎn)中有一些資產(chǎn)還有比較好的盈利能力。
至于3%的警戒線，支持者普遍認(rèn)為擔(dān)心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)或大致預(yù)測(cè)值，并無(wú)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為支持。近年來(lái)受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字率時(shí)有突破3%，如2014年美國(guó)的赤字率為4.1%、英國(guó)為5.7%，日本為8.8%。
雖如此，溫來(lái)成表示，3%的確是個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，但通行國(guó)際這么多年，大家都對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)很敏感，一朝突破，有可能引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)財(cái)政問(wèn)題的關(guān)注以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康的擔(dān)憂。
中國(guó)財(cái)政存在四本預(yù)算：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。目前中國(guó)公布的赤字率是一般公共預(yù)算赤字率。
2015年新預(yù)算法實(shí)施后，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行余額管理，在限額內(nèi)當(dāng)年到期債務(wù)可以借新還舊，不再在計(jì)入赤字的當(dāng)年發(fā)債額中扣抵，這也意味著新預(yù)算法實(shí)施后，地方政府通過(guò)發(fā)債獲得可用財(cái)力，要大于計(jì)入赤字的規(guī)模。
同時(shí)，政府性基金預(yù)算中有一項(xiàng)專項(xiàng)債券屬于地方政府債券，但并未納入赤字統(tǒng)計(jì)。
赤字率之爭(zhēng)談到最后，就是穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。劉窮志認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，想運(yùn)用工具進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，一定會(huì)在兩者間有所取舍和權(quán)衡。“無(wú)論是財(cái)政政策還是貨幣政策，都是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，最終還是靠經(jīng)濟(jì)體制、競(jìng)爭(zhēng)體制的改革，只有深化改革，去激活存量市場(chǎng)，優(yōu)化整個(gè)資源的配置，我們的經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)向好。”
溫來(lái)成認(rèn)為，現(xiàn)在全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，如果調(diào)控得當(dāng)，穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)，逐步補(bǔ)上暴露出來(lái)的短板問(wèn)題，再加上中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，這會(huì)是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展新階段的機(jī)會(huì)，而他對(duì)此充滿信心。
在3月16日的發(fā)布會(huì)上，毛盛勇用了五個(gè)“沒(méi)有改變”來(lái)形容中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面：第一，生產(chǎn)需求體量可觀，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變；第二，基礎(chǔ)工業(yè)和防疫物資保障有力，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性沒(méi)有改變；第三，生活必需品和公用事業(yè)品供應(yīng)充足，供求關(guān)系總體平衡沒(méi)有改變；第四，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，新動(dòng)能較快成長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變；第五，宏觀調(diào)控對(duì)沖政策有力有為，完成全年目標(biāo)的信心沒(méi)有改變。 （記者 張均斌）
