導(dǎo)讀
在采訪中，不少基層干部向半月談?dòng)浾叻从常谝恍┑胤剑耙话咽忠蕾嚢Y”有所抬頭，原本正常辦理的工作都要一把手過(guò)問(wèn)，依賴一把手推進(jìn)。一些一把手甚至成了對(duì)上、對(duì)下的唯一“把手”，部分副職成為二傳手。這一現(xiàn)象制約基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，凸顯基層治理能力和治理體系的短板。
“上面一句話，下面一溜煙”
“上面一句話，下面一溜煙。”半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，不少基層干部群眾常將這句話掛在嘴邊。原本應(yīng)該正常辦理的工作，在某些環(huán)節(jié)一拖再拖、一推再推，直到一把手過(guò)問(wèn)，才能有效解決。
北方某企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年，他跑一個(gè)和秸稈燃燒有關(guān)的清潔供暖項(xiàng)目，遭遇縣區(qū)部門工作人員各種推脫：“政策規(guī)定不能燒煤，但規(guī)定上也沒寫可以燒秸稈。”無(wú)奈之下，他去找縣區(qū)一把手，打過(guò)招呼后，事情辦得非常順利。
半月談?dòng)浾叽饲案S中部某縣委書記下鄉(xiāng)暗訪，發(fā)現(xiàn)“道路被卡車壓壞”“公園椅子坐著會(huì)晃”等問(wèn)題后，縣委書記隨即電話調(diào)度縣直有關(guān)部門，書記過(guò)問(wèn)后，這些早已存在的問(wèn)題很快妥善解決。
該縣委書記直言，一些小事成“老大難”，不是部門沒能力解決，而是沒真正重視，非要等頂頭上司發(fā)話，才趕緊辦理。
一把手抓，抓一把手，原本是行之有效的工作方法，但基層干部反映，近來(lái)“一把手工程”似乎成了筐，什么都能往里裝，一些地方各項(xiàng)工作都要等一把手過(guò)問(wèn)，靠一把手推動(dòng)，希望得到一把手認(rèn)可。
南方某市直單位辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，上級(jí)對(duì)他們年度考核有一項(xiàng)是“領(lǐng)導(dǎo)批示”，且必須是省市黨政一把手的肯定性批示。為此，即使工作沒多少亮點(diǎn)，他們也得寫專報(bào)遞到上面“請(qǐng)批示”“跑批示”。
基層反映，“一把手依賴癥”也導(dǎo)致一些地方和部門對(duì)工作選擇性重視：主要領(lǐng)導(dǎo)重視的工作，就快馬加鞭狠抓落實(shí)；主要領(lǐng)導(dǎo)不怎么重視的工作，就選擇性忽視。
半月談?dòng)浾邊⒓幽巢块T會(huì)議時(shí)注意到，因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，會(huì)上布置工作特意“傳達(dá)”了新任一把手的喜惡。如新領(lǐng)導(dǎo)要求積極爭(zhēng)取政策支持，就明確提出“下一步要努力推動(dòng)”；新領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就直接了當(dāng)提醒下屬：“格局要放大一些，希望大家以后不要再提。”
全不做，不夠意思；
做多了，什么意思？
“一把手依賴癥”令身處其間的各方有苦難言，明顯制約基層運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至滋生不正之風(fēng)。
一方面，黨政一把手對(duì)各項(xiàng)工作負(fù)第一責(zé)任，掌管人、財(cái)、物，擁有最大話語(yǔ)權(quán)、最高決策權(quán)、最終處理權(quán)，但過(guò)度依賴一把手，忽視制度建設(shè)，久而久之，一些一把手成了對(duì)上、對(duì)下唯一的“把手”。
“條條塊塊的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在盯著，基層大事小事都要表態(tài)拍板，什么事都要親自抓、親自問(wèn)、親自管，實(shí)在太累了，我有時(shí)恨不得自己是副職。不是我攬權(quán)，實(shí)際情況就是很多事情不管都不行。”南方一名街道黨工委書記坦言。
另一方面，不少單位主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室門前經(jīng)常門庭若市，等待請(qǐng)示、匯報(bào)、簽批的排成一隊(duì)，分管副職的辦公室則門可羅雀，副職的工作積極性難以得到有效發(fā)揮。
“什么都不做，說(shuō)你不夠意思；做多了，問(wèn)你什么意思。”北方一位對(duì)“一把手依賴癥”深有體會(huì)的干部說(shuō)，班子成員各有分工，應(yīng)該相互依賴，擰成一股繩，但實(shí)際工作中很難拿捏得當(dāng)。一把手越講究擔(dān)當(dāng)作為，副職越研究“為官藝術(shù)”，往往是“想說(shuō)不能說(shuō)，說(shuō)了不頂用；想干不能干，干了怕過(guò)線；做事不做主，做主心沒譜”。
此外，一些人不愿走正常辦事程序，將找一把手打招呼視作辦事“不二法門”。半月談?dòng)浾吡私獾剑谝恍┑胤剑虚g人向黨政一把手引薦企業(yè)老板甚至成為灰色產(chǎn)業(yè)。
有基層紀(jì)委干部向半月談?dòng)浾咄嘎叮恍┎环ㄉ倘四繕?biāo)性很強(qiáng)，只有黨政一把手才能幫他們開綠燈、打招呼、拿項(xiàng)目，所以他們不僅投其所好，而且百般逢迎，一旦圍獵成功，上套的一把手就再也擺脫不了，越陷越深。
缺精力、缺魄力、缺能力，
“一把手依賴癥”幾多無(wú)奈
基層干部坦承，一些“老大難”問(wèn)題要一把手重視才能解決，也有諸多無(wú)奈：
一是缺精力，基層承接上級(jí)安排的大量事務(wù)性工作，沒有時(shí)間精力真正解決積壓的問(wèn)題。
二是缺魄力，由于權(quán)責(zé)不對(duì)等、問(wèn)責(zé)壓力大，基層干部在一些急難險(xiǎn)重問(wèn)題上不敢拍板。
三是缺能力，解決“老大難”問(wèn)題需資金、資源，往往只有一把手才協(xié)調(diào)得了。
中部某縣委書記表示，領(lǐng)導(dǎo)班子的成績(jī)是大家共同努力的結(jié)果，要警惕“一把手依賴癥”抬頭。班子運(yùn)行必須靠制度規(guī)范，主要領(lǐng)導(dǎo)要處理好分權(quán)與授權(quán)、抓重點(diǎn)與重點(diǎn)抓的關(guān)系，靈活掌握“推功”“攬過(guò)”的藝術(shù)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，調(diào)動(dòng)和維護(hù)好各方積極性。
湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤認(rèn)為，基層權(quán)責(zé)不對(duì)等，是“一把手依賴癥”的病灶。病癥較為嚴(yán)重的地方，上下之間、部門之間、部門內(nèi)部，多少都存在權(quán)責(zé)不清、邊界不明等問(wèn)題，必須持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)基層整體活力和創(chuàng)造力。（記者 梁曉飛 劉良恒 白田田）
