《關于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（下稱《決定》）印發(fā)，引起各界關注。《決定》指出，要在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化放管服改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。有人開始擔憂：土地監(jiān)管放松了？耕地紅線還要嗎？又為房地產(chǎn)用地松綁？

　　問：土地監(jiān)管放松了？

　　答：放權(quán)不意味著放松

　　用地審批是我國土地管理的一項基本制度。原土地管理法嚴格規(guī)定用地審批權(quán)限和程序，在新增建設用地從嚴從緊、嚴格保護耕地等方面發(fā)揮了重要作用，但客觀上導致用地審批周期較長，不適應當前經(jīng)濟快速發(fā)展需要。

　　過去，建設用地審批層級高、環(huán)節(jié)多、事權(quán)錯位，部分應由地方人民政府承擔的事權(quán)卻由中央承擔。這就使得土地審批周期長、審查環(huán)節(jié)多、審批效率低等問題不同程度存在，不利于重大項目及時落地。

　　此次《決定》主要涉及兩方面的土地審批權(quán)下放：一是將國務院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的審批事項，授權(quán)省級人民政府批準；二是試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項，委托部分省級人民政府批準。這意味著省級人民政府將在用地審批上獲得很大自主權(quán)。

　　不過，放權(quán)并不意味著放松，也不意味著用地供給大增。審批事權(quán)重新劃分后，審查遵循的規(guī)則、標準沒有變，說明用地審批當中的審查和監(jiān)管并不會放松。而且，《決定》并未對建設用地規(guī)模松綁，今后建設用地總量仍將從嚴從緊控制。

　　問：耕地紅線還要嗎？

　　答：“三條線”碰不得

　　在有關基本農(nóng)田的事項上，此次《決定》提出，將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地的審批權(quán)，以及征收永久基本農(nóng)田、三十五公頃以上耕地、七十公頃以上其他土地的審批權(quán)這兩項委托部分試點省級人民政府批準，試點期限1年。放權(quán)力度之大可見一斑。

　　不過，《決定》也明確，要嚴格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的用地。嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益等原則沒有變化；國家總體指標控制也沒有松動，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，這“三條紅線”仍然不能突破，最嚴格的耕地保護制度依然要落實；通過管控土地規(guī)劃和落實占補平衡制度，實施耕地保護的責任目標未有變化。

　　在改革過程中，深層次矛盾、問題和風險可能顯露，比如在落實省級人民政府責任、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地、確保耕地占補平衡等方面，地方能否經(jīng)得住考驗？會不會造成城市周邊耕地加快減少，占而不補、占優(yōu)補劣？

　　未來，審批權(quán)限下放將壓實地方政府耕地保護的責任。權(quán)力給了地方，責任也給了地方，不按規(guī)則審查，必將承擔責任和后果。

　　問：為房地產(chǎn)用地松綁？

　　答：依然“房住不炒”，全面加強監(jiān)管

　　此次新政下放建設用地的部分審批權(quán)，不會影響到“房住不炒”政策。這次審批權(quán)下放的，主要是原由國務院批準的能源、交通、水利等基礎設施用地，與刺激房地產(chǎn)沒有任何關系。房地產(chǎn)用地的供應總量不會因為審批權(quán)下放而擴大。

　　此次改革后，中央部委將騰出更多精力，對承接授權(quán)和委托的省級人民政府進行有效監(jiān)管。《決定》強調(diào)省級人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進一步授權(quán)或委托。自然資源部將加強對省級人民政府用地審批工作的指導和服務，全面加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時督促糾正，若有重大問題將及時向國務院報告。

　　在監(jiān)管方面，航空航天遙感監(jiān)測、三維地形展示、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺等自然資源技術集成手段將被廣泛應用，對永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的監(jiān)管將被著重加強。

　　而且，自然資源部將在用地審批、耕地保護、節(jié)約集約利用、規(guī)劃管理、土地管理秩序等方面綜合評估各地土地管理水平。根據(jù)綜合評估結(jié)果，國務院將對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份收回委托。今后，還將加緊制定完善負面清單、權(quán)力清單、責任清單，防止尋租行為發(fā)生。（譚衷? 刊于《半月談》2020年第7期）

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責任編輯： 王佳寧