新華社北京4月20日電（記者李嘉瑞）記者20日從北京市規(guī)自委獲悉，北京市委、市政府印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》，正式確立北京市“三級三類四體系”的國土空間規(guī)劃總體框架，并分三個階段提出具體目標和任務。

　　到2020年，基本建立北京市國土空間規(guī)劃體系，初步形成面向實施、城鄉(xiāng)統(tǒng)管的國土空間規(guī)劃“一張圖”和一套管控機制。到2025年，健全北京市國土空間規(guī)劃法規(guī)政策、管理制度和技術標準，完善國土空間基礎信息平臺、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預警和績效考核機制，形成國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系。到2035年，建立北京市國土空間治理體系，實現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

　　統(tǒng)籌“三級三類” 搭建國土空間治理體系框架

　　實施意見提出，健全規(guī)劃體系，將北京市國土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃三類，明確以城市總體規(guī)劃為依據(jù)、分區(qū)規(guī)劃為基礎，構建國土空間規(guī)劃“一張圖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃及詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃經(jīng)批準后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　強化規(guī)劃傳導，明確城市總體規(guī)劃即市級國土空間總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃即區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，并理順了各級規(guī)劃的傳導約束關系，詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。

　　實行全域管控，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內組織編制控制性詳細規(guī)劃；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃基礎上編制實用性村莊規(guī)劃，開發(fā)邊界外的國有用地納入所在區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案。

　　推動多規(guī)合一，將專項規(guī)劃分為特定地區(qū)規(guī)劃和特定領域專項規(guī)劃，要求根據(jù)國土空間總體規(guī)劃并結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關要求進行編制，編制內容擴展到重點領域和區(qū)域及實施政策、行動計劃等方面，要求相關專項規(guī)劃要做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”的校核，經(jīng)審批后納入總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

　　統(tǒng)籌“四個體系” 形成國土空間規(guī)劃管理閉環(huán)

　　在規(guī)劃編制的空間維度上，實施意見明確了三級三類國土空間規(guī)劃縱向傳導和橫向銜接關系以及各級各類規(guī)劃的編制要求、編制主體、報批程序、編制原則等，構建了剛性管控傳導有力、規(guī)劃事權明確清晰的規(guī)劃編制體系，確保城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標指標和底線約束要求有效傳導。

　　在規(guī)劃實施的時間維度上，實施意見明確了國土空間近期規(guī)劃和年度實施計劃、規(guī)劃綜合實施方案等制度性安排，并就推進“放管服”改革提出明確要求，構建了統(tǒng)籌空間時間、市區(qū)權責清晰的規(guī)劃實施傳導體系，在各個階段性節(jié)點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌把握規(guī)劃整體性和實施分散性之間的關系，在時間軸上動態(tài)解決多規(guī)合一過程和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的各種矛盾問題。

　　在規(guī)劃監(jiān)督的反饋修正上，實施意見結合北京城市體檢先行先試經(jīng)驗，從建立預警監(jiān)測機制、完善體檢評估制度、健全監(jiān)督問責機制三個方面提出了具體要求和任務，構建了評估預警反饋及時、督察問責覆蓋全面的規(guī)劃監(jiān)督體系，在對規(guī)劃實施及時反饋修正過程中不斷深化完善國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　在規(guī)劃保障的運行支撐上，實施意見就建立健全法規(guī)政策、管理制度、技術標準、信息平臺建立等方面提出明確要求，構建了規(guī)則制度全面完善、支撐保障堅決有力的規(guī)劃運行保障體系，在一本規(guī)劃、一張藍圖基礎上進一步形成一套運行管控規(guī)則，對常態(tài)化規(guī)劃運行維護形成全方位多維度的支撐保證。

　　根據(jù)減量、高質量發(fā)展需要 提出更高標準

　　實施意見根據(jù)國家高質量發(fā)展要求和北京市進入減量發(fā)展階段的客觀實際，提出堅持戰(zhàn)略引領，強調國土空間規(guī)劃要深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局。

　　強化空間約束，強調國土空間規(guī)劃要以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則。

　　加強空間協(xié)調，強調國土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌三生空間和三大設施布局，注重城市品質，提升城市韌性，要統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌領域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅持山水林田湖草生命共同體理念。

　　落實空間保障，明確國土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，維護和保障首都國土安全和生態(tài)安全。

　　推進空間治理，強調國土空間規(guī)劃要注重目標導向、問題導向并以人民群眾的需求為導向，創(chuàng)新治理方式，完善治理機制，以國土空間基礎信息平臺整合空間大數(shù)據(jù)，運用智能技術提升規(guī)劃感知適應能力，不斷提高國土空間精治、共治、法治水平。

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責任編輯： 劉陽