改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)關(guān)系千家萬戶的福祉。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）提出，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶。老舊小區(qū)怎么改？又有哪些政策保障？

為何改造？

民生工程每一筆錢都花得值

去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”被列入2020年重點(diǎn)工作。按照住建部的估計，到2025年底以前，需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個，涉及居民超4200萬戶，按照家庭平均人口2.6人計算，獲益人口超過1億。

由于建成年代較早，老舊小區(qū)普遍存在設(shè)施不完善、衛(wèi)生環(huán)境差、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套不足、社區(qū)管理體系不健全等問題，居民生活品質(zhì)受影響。改造老舊小區(qū)，將有效提升居民居住品質(zhì)和生活幸福感。

特別是在老舊小區(qū)居民老齡化程度逐年增高的情況下，通過加裝電梯、平整道路，將使老舊小區(qū)更適合老年人居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“適老化改造”。而且，不少老舊小區(qū)的地下管線由于“超期服役”，跑冒滴漏問題不斷，亟待對基礎(chǔ)設(shè)施深度改造。

同時，老舊小區(qū)改造有利于促進(jìn)就業(yè)，帶動戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電生產(chǎn)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可為擴(kuò)大內(nèi)需提供動力。

如何改造？

多類別劃分，提供菜單式選擇

此次改造重點(diǎn)針對2000年底前建成的小區(qū)。針對改造量大面廣的現(xiàn)實(shí)，《意見》要求，改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類，各地可因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)類改造涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設(shè)施。如市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修等。這部分內(nèi)容要應(yīng)改盡改，并且盡量一次性改到位。完善類改造涉及滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。提升類改造則對應(yīng)著豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

通過劃分3種類型，各地可以依據(jù)老舊小區(qū)的實(shí)際情況，以及居民的具體需求，靈活、科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃，堅持居民自愿、尊重居民意愿，量力而行，不搞“一刀切”。

此次也對老舊小區(qū)改造后的服務(wù)及治理提出要求。《意見》提出，完善小區(qū)長效管理機(jī)制，結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

如何保障？

資金多方共擔(dān)，政府統(tǒng)籌推動

《意見》明確，要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。因此在老舊小區(qū)改造中，居民的出資責(zé)任將被合理落實(shí)。

基礎(chǔ)類改造將由中央補(bǔ)助以及各級財政投入重點(diǎn)支持。由居民出資的主要是完善類改造，居民可以通過付費(fèi)使用改造完的設(shè)施、讓渡一些公共空間和資源等不同方式來出資。這部分遵循誰受益誰出資的原則，如電梯改造等。提升類改造則要求鼓勵社會力量、社會資本投資，對于這類改造，將在設(shè)計、改造、運(yùn)營等方面給予一定補(bǔ)助和支持。

據(jù)了解，用于今年改造的中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已全部下達(dá)完畢。老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　老舊小區(qū)改造是非常復(fù)雜的工程。為更好推動實(shí)施，《意見》提出，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制。各地要結(jié)合審批制度改革，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。（譚衷 刊于《半月談》2020年第18期）