漸進(jìn)式延遲法定退休年齡確定實(shí)施；延遲退休將會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合

　　漸進(jìn)式延遲退休確定實(shí)施統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇結(jié)合

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。這一政策變革關(guān)乎億萬(wàn)勞動(dòng)者生活、工作、退休，人社部公開(kāi)向社會(huì)征求“十四五”規(guī)劃意見(jiàn)建議截至本月30日，公眾有建議意見(jiàn)可向人社部發(fā)送電子郵件（guihua@mohrss.gov.cn）提出。

　　政策考慮

　　老年人口占比不斷提高 勞動(dòng)人口平均年齡逐步上升

　　延遲退休最早出現(xiàn)在2016年7月人社部印發(fā)的“十三五”規(guī)劃綱要中。按照當(dāng)時(shí)的時(shí)間表，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策具體方案會(huì)在2017年向社會(huì)正式公布，預(yù)計(jì)2021年正式實(shí)施。

　　時(shí)任人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛等曾就延遲退休的政策作了解釋說(shuō)明。金維剛認(rèn)為，從國(guó)際上看，隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)、人口老齡化程度的提高、勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求、老年人口撫養(yǎng)比增加、社會(huì)養(yǎng)老保障資金收支壓力增大等方面的因素變化，許多國(guó)家都在逐步提高法定退休年齡。

　　據(jù)介紹，從上世紀(jì)七十年代以來(lái)，已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)不同程度地提高了法定退休年齡，適時(shí)、適度并且漸進(jìn)式地提高法定退休年齡，已經(jīng)成為各國(guó)應(yīng)對(duì)上述因素變化而調(diào)整退休政策的發(fā)展趨勢(shì)。

　　中國(guó)的老年化趨勢(shì)也在加速進(jìn)行。2019年，我國(guó)65歲及以上老齡人口已達(dá)1.76億，占世界同年齡組人口的23.0%，這一占比已經(jīng)高于我國(guó)總?cè)丝诘氖澜缯急龋?8.2%）。

　　時(shí)任人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮作過(guò)一項(xiàng)預(yù)測(cè)，2020年之后勞動(dòng)年齡人口年均減少幅度將加大，勞動(dòng)年齡人口從2011年高峰期的9億多將減少到2050年的7億左右。

　　而勞動(dòng)人口的平均年齡也正在逐年上升。2016年，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)人力資本報(bào)告2016》顯示，全國(guó)勞動(dòng)力人口的平均年齡已上升至36歲。2019年全國(guó)勞動(dòng)力人口的平均年齡已經(jīng)達(dá)到了37.8歲，而這一數(shù)字在1985年是32.2歲。

　　“雖然勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，但教育年限延長(zhǎng)，勞動(dòng)者的工作年限減少，社會(huì)總體勞動(dòng)力資源在減少。因此，必須充分開(kāi)發(fā)利用勞動(dòng)力資源，而漸進(jìn)式的延遲退休是一個(gè)途徑。”鄭東亮說(shuō)。

　　政策預(yù)期

　　部分國(guó)家退休年齡達(dá)70歲 65歲或成我國(guó)目標(biāo)退休年齡

　　實(shí)施延遲退休，將調(diào)整目前的退休年齡。當(dāng)前我國(guó)的退休年齡為女職工50歲，女干部55歲，男60歲。這一政策在我國(guó)勞動(dòng)退休制度中長(zhǎng)期執(zhí)行。

　　中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮介紹，在有些國(guó)家，為避免“年齡歧視”，不存在法定退休年齡，雇主強(qiáng)制雇員退休是非法的，比如美國(guó)、加拿大、新西蘭、英國(guó)、澳大利亞。有些國(guó)家，強(qiáng)制退休是合法的，但規(guī)定了一個(gè)最低退休年齡。

　　“我們對(duì)全球170個(gè)國(guó)家和地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲，如以色列。少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國(guó)，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，他們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預(yù)期壽命較低。”莫榮說(shuō)。

　　雖然漸進(jìn)式延遲退休政策的最終方案在“十三五”期間沒(méi)有正式公布，但相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、權(quán)威專(zhuān)家的一些建議卻早已見(jiàn)諸報(bào)端。

　　對(duì)于目標(biāo)退休年齡，中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成日前表示，從全面兼顧、理性延退的思路出發(fā)，到2050年前后將基準(zhǔn)退休年齡提高到65歲是可行的。

　　人社部原部長(zhǎng)尹蔚民在向公眾解釋該項(xiàng)政策時(shí)也曾明確說(shuō)道，“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的，世界上大多數(shù)國(guó)家退休年齡在65歲左右。”

　　鄭功成還曾提出他的設(shè)想——將2020年到2035年定為一段，2036年到2050年為一段。前一階段以縮小男女退休年齡差距為目標(biāo)，將女職工的法定退休年齡從50歲逐步提至55歲，女干部則允許自愿選擇在55～60歲之間退休；后一階段以普遍提高法定退休年齡為目標(biāo)，即男性從60歲提高到65歲，女職工從55歲提高到60歲，同時(shí)允許女性自愿選擇到65歲再退休。

　　政策設(shè)計(jì)

　　統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇結(jié)合“女干部”退休年齡或先調(diào)整

　　“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”是目前對(duì)延遲退休改革的最新政策解釋。十九屆五中全會(huì)后，人民出版社出版的《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》中提到，延遲退休將會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整，以減少社會(huì)震動(dòng)，爭(zhēng)取更多支持。

　　其實(shí)，“減少社會(huì)震動(dòng)，爭(zhēng)取更多支持”從延遲退休這一話(huà)題進(jìn)入公眾視野的這些年來(lái)，就一直在做。

　　2016年，時(shí)任人社部新聞發(fā)言人，現(xiàn)在的人社部副部長(zhǎng)李忠在向公眾解釋延遲退休時(shí)，就曾明確說(shuō)，延遲退休需要“很多年以后”才開(kāi)始實(shí)施，而且節(jié)奏會(huì)比較慢，“會(huì)有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程”。

　　“小步慢走”的政策如何實(shí)施？莫榮介紹，延長(zhǎng)退休年齡從立法到開(kāi)始實(shí)行，有一定的過(guò)渡期，并且真正實(shí)行后采用小步慢走策略，不是一步延遲到位。像日本、韓國(guó)，從立法到真正實(shí)行，間隔13年，美國(guó)甚至更長(zhǎng)。

　　在政策設(shè)計(jì)之初，人社部就對(duì)這一政策表過(guò)態(tài)，稱(chēng)將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。按現(xiàn)行的相關(guān)政策，北京市的機(jī)關(guān)男干部和男工人退休年齡為60歲，機(jī)關(guān)女干部退休年齡為55歲。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南介紹，由于當(dāng)前不同群體的退休年齡不一樣，女干部可能會(huì)率先實(shí)施延遲退休。

　　其實(shí)，延遲退休政策是我國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)政策的一環(huán)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)于“健全多層次社會(huì)保障體系”的表述為——“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。”

　　退休年齡調(diào)整涉及的是整個(gè)社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革，這一改革必然要在完善全方位的社保政策中才能順利實(shí)施。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確提到，中國(guó)改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將采取四個(gè)方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策。四是完善個(gè)人賬戶(hù)制度，鼓勵(lì)多繳多得，長(zhǎng)繳多得。（記者 吳為）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 趙文涵