新華社廣州１月２２日電 題：廣東扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察改革實(shí)現(xiàn)權(quán)力全覆蓋

　　新華社記者 毛一竹、詹奕嘉

　　近日，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)釋放出全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的強(qiáng)烈信號(hào)。在反腐利劍高懸、重拳頻出的廣東，監(jiān)察體制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。廣州市區(qū)兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)率先完成組建掛牌，汕頭、揭陽、河源等地市縣區(qū)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌成立……２月１日前，監(jiān)察委員會(huì)將在廣東實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋。

　　“進(jìn)一家門做一家事”　反腐拳頭更集中

　　１月１５日，廣州市十五屆人大三次會(huì)議第三次全體會(huì)議選舉廣州市委常委、市紀(jì)委書記劉連生為廣州市監(jiān)察委員會(huì)主任。

　　在不到一個(gè)月的時(shí)間里，廣州市區(qū)兩級(jí)都已選舉產(chǎn)生監(jiān)察委主任，監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌成立。廣州市區(qū)兩級(jí)共轉(zhuǎn)隸人員４２５名，其中市級(jí)１３７名，各區(qū)共２８８名。

　　根據(jù)中央確定的改革試點(diǎn)方案，撤銷監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局和檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門，將相關(guān)職能和人員整合至監(jiān)察委員會(huì)，與紀(jì)委合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。

　　隨著監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”意識(shí)正在不斷強(qiáng)化。

　　“作為一名監(jiān)察委新兵，肩上的責(zé)任更重了，同時(shí)對(duì)未來躊躇滿志，無論在哪里都要努力成為排頭兵。”曾是一名檢察官的白云區(qū)監(jiān)察委員會(huì)案件審理室副主任王穎瓊說。

　　天河區(qū)監(jiān)察委員會(huì)專職委員肖澤順告訴記者：“從番禺區(qū)檢察院來到這里，雖然對(duì)原來的崗位很不舍，但必須完成理念的轉(zhuǎn)變、角色的轉(zhuǎn)型。法紀(jì)融合是一項(xiàng)新課題，對(duì)監(jiān)察干部的知識(shí)儲(chǔ)備提出了新要求，要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力適應(yīng)新形勢(shì)。”

　　在成立監(jiān)察委員會(huì)過程中，廣東多地注重推動(dòng)人員融合和工作磨合，重新整合機(jī)構(gòu)職能和人員隊(duì)伍，把工作力量向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線部門傾斜。

　　“監(jiān)察委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員配備要做到人崗相適，如今我們?cè)黾恿巳齻€(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，每個(gè)室既有紀(jì)委的干部，也有檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸干部。”汕頭市金平區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任吳立新說。

　　廣東省委黨校教授張浩認(rèn)為，監(jiān)察委員會(huì)的成立既加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又賦予了反腐機(jī)構(gòu)更大權(quán)威，能在很大程度上提升反腐敗工作的效率。

　　“一竿子插到底”　公權(quán)力全覆蓋

　　“監(jiān)察改革令我們無比振奮。”廣東省汕尾市紀(jì)委書記曹小華說，成立監(jiān)察委員會(huì)，將大力推動(dòng)解決反腐敗斗爭中存在的力量分散、行政監(jiān)察范圍過窄、紀(jì)法銜接不暢等突出問題。

　　有紀(jì)檢干部形容，以前反腐敗工作是“紀(jì)檢檢察各管一段”，有時(shí)候容易出現(xiàn)“三不管地帶”，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)監(jiān)督的全覆蓋。

　　吳立新舉例說，以往查辦村居干部案件時(shí)，如果村委會(huì)主任既不是黨員又尚未構(gòu)成犯罪，就會(huì)遇到“既不屬于黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象也不屬于行政監(jiān)察對(duì)象”的問題，很多時(shí)候流于批評(píng)教育、缺乏懲戒手段。

　　深化監(jiān)察體制改革，使得監(jiān)察對(duì)象范圍擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員。廣州市紀(jì)委新聞發(fā)言人劉凡介紹，監(jiān)察委員會(huì)依法行使監(jiān)察權(quán)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，可以采取談話、詢問、訊問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。

　　“如果說以前是不同部門各管一段，那么現(xiàn)在就是‘一竿子插到底’，從調(diào)查取證到公訴之前都由監(jiān)察委來負(fù)責(zé)。”曹小華說。

　　目前，廣州市正在研究制定紀(jì)委監(jiān)委工作規(guī)程、規(guī)范審查調(diào)查措施、完善內(nèi)部監(jiān)督制約等３大類５項(xiàng)制度，確保監(jiān)察權(quán)依法獨(dú)立行使。

　　同時(shí)，廣東正在探索檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會(huì)的有效銜接機(jī)制。記者從廣東省人民檢察院獲悉，該院公訴部門正探索細(xì)化和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件采取強(qiáng)制措施，審查起訴、提起公訴，自行補(bǔ)充偵查、退回補(bǔ)充偵查，不起訴或者建議撤銷案件的具體司法程序。

　　打鐵自身硬　嚴(yán)防“燈下黑”

　　在推進(jìn)監(jiān)察體制改革中，廣東注重“打鐵自身硬”，用多種方式嚴(yán)防“燈下黑”。

　　汕頭市委書記陳良賢認(rèn)為，監(jiān)委成立后要把抓班子、帶隊(duì)伍擺在更加突出的位置，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，建設(shè)一支讓黨放心、讓人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

　　確保監(jiān)察委依法依規(guī)辦案監(jiān)督，制度規(guī)范是關(guān)鍵。劉凡介紹，未來要重點(diǎn)完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制和決策機(jī)制，建立分析研判本地區(qū)本部門政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報(bào)告的制度，建立完善監(jiān)察委員會(huì)向上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)和同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告、對(duì)同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督的制度。

　　在備受社會(huì)關(guān)注的留置場所設(shè)置問題上，廣州已明確市區(qū)統(tǒng)籌設(shè)置留置場所，并研究制定一系列配套制度。

　　“為了防止紀(jì)委自己內(nèi)部出現(xiàn)問題，我們成立了干部監(jiān)督室，成立監(jiān)察委員會(huì)之后依然會(huì)發(fā)揮重要的內(nèi)部監(jiān)督作用。”曹小華說，這種“盯自己人”在內(nèi)部發(fā)揮好監(jiān)督作用，就能保證監(jiān)察隊(duì)伍的“自身硬”和黨紀(jì)國法的有效實(shí)施。

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