?啃下優(yōu)化營商環(huán)境中的硬骨頭，需要把企業(yè)服務(wù)中政策變動(dòng)沒人管、職能交叉不好管、邊界不清沒人管的事管起來

　　?利好政策分散于多個(gè)部門科室，“撒了胡椒面”，企業(yè)獲得感并不強(qiáng)

　　?企業(yè)服務(wù)政策性、專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化為目標(biāo)完善制度建設(shè)，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)

　　政策變動(dòng)沒人管、職能交叉不好管、邊界不清沒人管，這是不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的“三不管”難題。一旦陷入了“三不管”真空地帶，企業(yè)辦事就容易在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”里來回打轉(zhuǎn)。“三不管”是改善營商環(huán)境的死角，也容易成為政府職能轉(zhuǎn)變的新梗阻。

　　在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力之時(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境愈顯重要和艱巨。當(dāng)前各地都在著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，而能否找準(zhǔn)著力點(diǎn)最關(guān)鍵。在天津，記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“不管局”，此不管非彼不管，而是瞄準(zhǔn)企業(yè)痛點(diǎn)，以“一把抓”的探索破解“三不管”。

新規(guī) 朱慧卿圖/本刊

　　“三不管”成企業(yè)老大難

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些“三不管”問題成為影響營商環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

　　一是政策變動(dòng)導(dǎo)致的遺留問題。

　　阪東機(jī)帶（天津）有限公司去年建了一座僅80平方米的自用倉庫，暫存企業(yè)生產(chǎn)原料。由于在建期間天津市推行聯(lián)合審批改革，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)卡在新環(huán)節(jié)“圖審”上。

　　該公司安全環(huán)境推進(jìn)部部長劉克豐說，項(xiàng)目名稱中有“危化品”字樣，按新流程須到第三方做圖審，但第三方?jīng)]有審批危化品資格；而危化品驗(yàn)收部門在危化品條目中又找不到原料的名字。劉克豐三個(gè)月里跑了6個(gè)部門，電話費(fèi)超了平時(shí)的3倍，仍然沒辦下來。

　　多家企業(yè)稱，近年來我國改革力度加大，政策變動(dòng)頻繁，新舊政策銜接時(shí)難免有“真空地帶”，企業(yè)無所適從。

　　二是多部門交叉管理領(lǐng)域。

　　不久前，天津一家企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)調(diào)整，需要把一批涂料轉(zhuǎn)移到外地。但由于涂料屬于危化品，轉(zhuǎn)運(yùn)審批涉及的多個(gè)部門均怕?lián)?zé)，事情進(jìn)展緩慢。

　　采訪中，一些企業(yè)家直言，在一些需要承擔(dān)責(zé)任的工作環(huán)節(jié)，如果涉及多個(gè)部門，往往出現(xiàn)推諉扯皮的情況，這嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)進(jìn)度。

　　三是政策模糊地帶。

　　今年上半年，泰達(dá)智慧城市公司通過政府采購承攬到當(dāng)?shù)匾曨l監(jiān)控一類網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目。按規(guī)定，公安部門要求專網(wǎng)建設(shè)并接入公安視頻網(wǎng)，而政法部門要求接入“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)，如何同時(shí)滿足兩方要求，政策規(guī)定仍然模糊。

　　多家大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)在新興領(lǐng)域遇到的最難問題是“無章可循”，這讓企業(yè)不知所措，“原地不動(dòng)，企業(yè)無法發(fā)展；貿(mào)然出擊，又擔(dān)心被追責(zé)”。

　　“一把抓”兜底企業(yè)服務(wù)

　　啃下優(yōu)化營商環(huán)境中的硬骨頭，把企業(yè)服務(wù)中政策變動(dòng)沒人管、職能交叉不好管、邊界不清沒人管的事管起來，需要從制度上夯實(shí)基礎(chǔ)，把之前分散在各部門的優(yōu)化營商環(huán)境工作統(tǒng)起來。

　　首先，離不開有權(quán)牽頭協(xié)調(diào)平級(jí)部門。

　　去年7月，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在法定機(jī)構(gòu)改革中成立被稱為“不管局”的兜底部門——企業(yè)服務(wù)局，通過賦予聯(lián)合會(huì)診職能、落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，著力解決“三不管”問題，為企業(yè)提供全生命周期的無空隙“保姆式”服務(wù)。

　　企業(yè)服務(wù)局局長李偉華介紹，為了清除部門利益障礙，企業(yè)服務(wù)局有權(quán)對(duì)其他部門在營商環(huán)境方面的工作進(jìn)行考核，年終算總賬。“這項(xiàng)政策把改善營商環(huán)境與各部門利益直接掛鉤，調(diào)動(dòng)部門服務(wù)企業(yè)的積極性”。

　　其次，切實(shí)落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制。

　　解決“三不管”難度大，牽頭部門負(fù)責(zé)人需要面臨更多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者了解到，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)明確提出，只要是出于公心、為了改革發(fā)展的大局、為了切實(shí)改善營商環(huán)境，對(duì)解決問題過程中產(chǎn)生的“探索性失誤”持寬容態(tài)度，實(shí)行盡職免責(zé)，從而激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。

　　更重要的是，任用一批敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的干部。

　　PPG涂料天津有限公司的蒸汽管廊前一段時(shí)間出現(xiàn)安全隱患，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)令停產(chǎn)整改。公司負(fù)責(zé)人符峙認(rèn)為，停產(chǎn)整頓合規(guī)合法，但企業(yè)損失太大。為此，企業(yè)服務(wù)局牽頭相關(guān)部門進(jìn)行全面安全評(píng)估后認(rèn)為，隱患風(fēng)險(xiǎn)較小，可以邊生產(chǎn)邊整改。

　　“當(dāng)時(shí)，整改預(yù)計(jì)得半年時(shí)間，期間萬一出現(xiàn)問題，我是第一責(zé)任人，很大可能會(huì)受處分。”李偉華坦言。

　　成立“抓總”企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，已成為被多地驗(yàn)證的一種優(yōu)化營商環(huán)境的有效做法。在天津，除了“不管局”，企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在各區(qū)成立，分散在招商、發(fā)改、政務(wù)辦等部門的企業(yè)服務(wù)工作得以整合，成為主要解決或牽頭解決企業(yè)“三不管”問題的主要力量。

　　避免利好撒胡椒面

　　多位受訪企業(yè)家表示，近年我國大力優(yōu)化營商環(huán)境，各級(jí)政府出臺(tái)眾多利企助企政策、提升政務(wù)服務(wù)水平，但利好政策分散于多個(gè)部門科室，“撒了胡椒面”，企業(yè)全部知悉難，獲得感不強(qiáng)。

　　打造無死角營商環(huán)境，除成立“抓總”企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，還需整合零敲碎打的政策，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“三轉(zhuǎn)變”。

　　一是從政出多門向一手包辦轉(zhuǎn)變。

　　企業(yè)開辦原來耗時(shí)費(fèi)力，現(xiàn)在不到5個(gè)工作日就能辦成；工程建設(shè)項(xiàng)目審批以前用時(shí)一兩年甚至幾年，曾有人稱之為審批的“萬里長征”，如今不超過120個(gè)工作日……近年來，各地結(jié)合實(shí)際探索出許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“一站式”和“網(wǎng)上辦理”，讓市場(chǎng)主體和群眾體會(huì)到改革帶來的便利和實(shí)惠。

　　今年8月，全國首個(gè)涉企一站式移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“粵商通”APP在廣東上線，面向廣東省1200萬市場(chǎng)主體，將分散在各部門的企業(yè)開辦、經(jīng)營許可、報(bào)稅繳稅、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、招投標(biāo)等320項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)集成到手機(jī)，支持企業(yè)“一站式”辦事。

　　二是從管理思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變。

　　“不管局”成立后，企業(yè)從政策咨詢到職工子女教育、從跑章辦事到員工宿舍等一系列問題，都可以找企業(yè)服務(wù)局。“一般性問題由企業(yè)服務(wù)局聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一受理，督促相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決；涉及多部門交叉、需聯(lián)合解決的較為重要的難點(diǎn)問題，由企業(yè)服務(wù)局牽頭，協(xié)調(diào)平級(jí)或者邀請(qǐng)上級(jí)部門會(huì)商解決。”該局營商環(huán)境科副科長楊楠說。

　　疫情期間，天津?yàn)I海新區(qū)的中新天津生態(tài)城推出“政務(wù)小飛俠”審批上門服務(wù)。企業(yè)有審批服務(wù)需求，“政務(wù)小飛俠”將審批“送貨上門”，提前預(yù)審代辦、上門踏勘，打通便企最后一公里。

　　三是從事務(wù)性工作向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　受訪基層干部表示，隨著“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。但企業(yè)服務(wù)政策性、專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化為目標(biāo)完善制度建設(shè)，圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運(yùn)行體系，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)。

　　在此方面，“不管局”也有一些探索。該局企業(yè)服務(wù)科科長林浩介紹，企業(yè)服務(wù)局以規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、國別、行業(yè)等指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)評(píng)級(jí)，為不同級(jí)別企業(yè)解決個(gè)性問題，提供精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)，建立企業(yè)問題的閉環(huán)解決機(jī)制，對(duì)企業(yè)提出的問題分類處理，問題解決后及時(shí)反饋回訪并總結(jié)，形成服務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)政企溝通零障礙。(《瞭望》新聞周刊記者?劉元旭?王井懷)